統籌城鄉社會保障問題研究

長期以來，我國社會保障制度二元分割狀況明顯，城市居民在享受完善的社會保險以及覆蓋多方面的社會福利的同時，農村居民受限于身份，很多人或享受著不健全的保障制度或游離于保障制度之外，生活狀況堪憂。統籌城鄉社會保障制度，有利于維護人民的基本生活，讓人民共享發展的成果。維護社會穩定。因此，有必要對統籌社會保障問題進行研究，造福于人民。

【關鍵詞】城鄉分割；社會保障；統籌城鄉發展

1 統籌城鄉社會保障問題的背景及內涵

1.1 統籌城鄉社會保障制度的背景

改革開放以來，由于一味追求解放發展生產力，提高效率的同時忽略了公平的重要性。城鄉發展差距逐漸拉大。在經濟發展城鄉二元分割的基礎上，社會保障制度也呈現出明顯的二元分割的特點。進入2000年來，我國政府開始關注公平，十六屆六中全會上將2020年建成覆蓋城鄉的社會保障制度作為建設和諧社會的重要目標。過去的十幾年中我國為了完善農村居民社會保障體系，統籌城鄉發展，實現共同富裕，做出巨大努力。黨的“十八大”會議上，對建立城鄉頭籌的社會保障體系給予了全面的關注。希望通過努力將城鄉居民的基本醫療保險制度和基本養老保險制度進行融合。建立城鄉統籌的社會保障制度有利于維護社會公平，促進城鄉經濟的發展。早日建成和諧社會。

1.2 統籌城鄉社會保障制度的內涵

事實上，城鄉社會保障制度的統籌對于促進城鄉共同發展有重要意義。縱觀我國情況，受限于經濟發展狀況及資金，無法將農村社會保障制度在短期內提高到于城市相同的水平。但是，出于多種因素的綜合考慮，統籌城鄉社會保障體系縮小城鄉發展的差距是大勢所趨。從根本上講，統籌社會保障制度主要指通過制度的完善，逐漸將城鎮企業職工、農民工、失地農民納入統一的保障體系，不斷擴大保障的覆蓋面，使農村與城市的社會保障體系成為一體。當然這個過程中免不了政府要加大對農村社會保障的投入，不斷分散農民面臨的各種風險。

2 統籌城鄉社會保障存在的問題

2.1 城鄉發展嚴重不平衡

社會保障制度是國家在立法范圍內，對暫時或永久失去勞動能力提供補貼或服務以維持人民的基本生活水平。社會保障制度的順利運行同樣需要堅實的經濟基礎。然而，在過去的幾十年來，城市化進程不斷加快，城鎮發展迅速。而農村農業為了支援城市經濟建設，一味付出，發展滯后。也因此造成了農村社會保障體系的不健全。事實上，我國社會保障制度有著嚴格的身份限制。城鎮居民享受著養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險的全面保障，此外，住房、教育、殘疾人、婦女兒童等方面的社會福利也在不斷提升陳鎮居民的生活質量。然而在農村，農民還主要依靠土地和家庭的保障作用。雖然近些年農村在大力推廣新農合與新農保制度，但很多還處于初步發展階段。且籌資范圍廣，水平低也意味著保障水平低下。加之許多政策和措施還有待于完善。因此。現階段，社會保障體系的發展存在著嚴重的不平衡，有待于進一步完善。

2.2 城鄉間社會保障制度統籌程度偏低。

我國在建設完善的社會保障體系過程中，還存在著統籌層次低的問題。考慮到各地實際情況的不同，國家在施行社會保障制度時，只作原則性的規定，給予各地在實施政策時很大的靈活性。各地因此具體問題具體分析，依據地方實際在遵循國家坐的原則性規定的基礎上修改了社保費用的征繳規定。這也導致了我國社保制度運行過程中條塊分割嚴重，統籌層次低。社會保障資金難以在更大的范圍內調度使用。

2.3 立法工作滯后

立法先行是社會保障制度運行的重要前提，然而目前我國社會保障制度方面的法律并不健全。在社會保障體系運行的過程中，常常由于缺乏法律依據或者法律缺乏效力而造成管理效率低下，部門之間相互扯皮，或者“政出多門，各行其是。”

3 統籌城鄉社會保障制度的建議

針對我國現階段城鄉社會保障體系二元分割，農村居民得不到應有的保障的現狀提出合理的建議。

3.1 擴大社保基金的籌資渠道

充足的社保基金儲備是制度體系運行的有力支援。過去由于政府資金投入不足，農村社會保障體系覆蓋面窄，保障水平低。農村居民的保障水平不僅遠遠低于城鎮居民的保障水平，而且基本生活水平難以保證。因此，有必要擴大社保基金的籌資渠道，保證社保基金的保值增值，使社保基金在更大的范圍內得到合理分配，促進社會公平，提高農村居民的保障水平，使農村的保障體系早日與城鎮并軌。統籌城鄉的社會保障發展。

3.2 加快統籌城鄉居民的社會保障法律體系的立法工作

由于立法工作的缺失，統籌城鄉社會保障體系工作面臨諸多困難，因此有必要加強相關立法。首先要建立覆蓋城鄉的社會保障工作的法律體系，并建立具體的實施細則，做到有法可依。其次要明確相關部門的權力與義務，做到權責清晰，提高部門的工作效率。再者，要建立一批合格的執法隊伍，保證有法必依，增強統籌城鄉社會保障工作的可行性。最后，要完善社會保障體系的管理體制，早日建成覆蓋城鄉的社會保障體系。

3.3 整合城鄉現有的社會保障制度

目前，我國現有的基本養老保險制度和基本醫療保險制度存在嚴重的城鄉分割，因此，有必要對其進行整合，建立覆蓋城鄉居民的城鄉居民基本養老保險按制度和基本醫療制度，實現城鄉并軌，減輕城鄉二元分割的現狀。實現城鄉保障資源的共享。同時，也要爭取實現基礎養老金的城鄉統籌，實現社會的公平與穩定。

4 結論

本文主要研究了在當前城鄉發展過程中存在的社會保障體系的二元分割問題，縱觀全文的相關論述可以得出以下幾點結論：

（1）建立城鄉統籌的社會保障體系有利于實現社會的公平與穩定，推動和諧社會的建設。

（2）目前我國社會保障體系城鄉二元分割，統籌城鄉發展困難重重，有必要對此進行研究，以完善農村的社會保障體系，提高農村居民的生活水平。

參考文獻

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作者簡介

馬澤華（1993-），女，河北省承德市人。現為山西財經大學2012級公共管理學院學生。

作者單位

山西財經大學公共管理學院 山西省太原市 030031