專家訪談：特殊教育是“社會工程”

方俊明：

特殊教育邁入最好發展期

方俊明，華東師范大學教授、博士生導師，中國高等教育學會特殊教育分會理事長。

《教育》記者：您是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》特殊教育組的執筆人，當年將“特殊教育”單列為一章，并提出健全特殊教育的保障機制，5年過去了，您有何感想？

方俊明：依托特殊學校建設等項目，國家支持了62所高等師范院校特教專業、高等特教學院、特殊中等職業技術學校的基礎建設。2015年，特教學校學生公用經費標準提高到5000元。我曾記得，在2008年，《綱要》起草時，認為給特殊兒童提供普通學生8倍至10倍生均經費幾乎是很難達到的目標，但現在，從中央到各省市自治區，特殊教育公共財政投入都有了大幅度的增加。在各項政策的支持下，殘疾兒童少年義務教育普及率大幅提高，在一些發達地區，三類殘疾兒童義務教育階段的入學率已達到90%，后進地區也在努力靠近這一目標。截止2014年底，我國已有特教學校2000所，在校學生近40萬人。

2015年1月，教育部確定37個地區為國家特殊教育改革實驗區。許多實驗區成立領導小組，出臺相應文件，形成了政府主導、部門協作、大眾參與的工作格局。特殊教育的專項經費得到保障，殘疾兒童的生均費用、生活補助都有大幅增長。有些地區特殊教育的對象已從三類殘疾兒童擴大到盲、聾、智障、自閉癥、腦癱、肢體殘疾、言語障礙和多重殘疾，殘疾人受教育機會明顯增多。

《教育》記者：特殊教育取得了一定成就，未來還會有何發展？

方俊明：我作為專業人員，一是期望國家能夠實現特殊教育專項立法，用剛性的法律法規來保障殘疾人受教育的權益，鞏固和完善特殊教育的支持保障體系。二是期望國家進一步加大對特殊教育學校的投入，義務教育特教學校生均公用經費還需要進一步增加，高等特殊教育和殘疾人職業教育學校的運行經費，也需要顯著提高。三是期望國家能夠建立殘疾學生免費教育制度，使全國都能象一些經濟發達地區那樣，殘疾學生可以享受從學前到高中的免費教育。四是期望國家給特教教師以更多的關心和支持，加強有針對性的培養培訓，在工資待遇、職稱評聘、表彰獎勵等各方面，給予特殊的傾斜，增強特教教師的職業吸引力。

鄭富芝：

均衡，是下一步重要任務

鄭富芝，經濟學學士，教育部基礎教育二司司長。

《教育》記者：2014年1月，教育部等7部門聯合編制《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，明確“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”的總目標，并提出提高普及水平、加強條件保障和提升教育教學質量三大任務。這一目標，為特殊教育帶來了哪些新氣象？

鄭富芝：一所所嶄新的特教學校在中西部拔地而起，30萬人口以上且殘疾孩子較多的縣都有了一所自己的特教學校，圓了一大批殘疾孩子的入學夢。

十八屆五中全會第一次提出要“辦好特殊教育”?！笆濉逼陂g，我們的總體考慮是，在“好”字上做文章，在“好”字上下功夫，使特殊教育體系更加完善，服務保障能力不斷增強，殘疾學生融入社會的能力持續提高。

《教育》記者：“辦好特殊教育”就需要繼續加大財政投入力度。國家將采取什么樣的措施保障政策落實？

鄭富芝：最近幾年，教育部會同中國殘聯對未入學適齡殘疾兒童進行實名登記。結果顯示：近70%屬于重度殘疾，80%左右在農村，孤獨癥和多重殘疾的比例也在增加。在“十三五”期間，要精準施策，提高普及程度。要以縣為單位建立臺賬。視殘疾程度，選擇特教學校就讀、普通學校隨班就讀和送教上門，落實好“一人一案”，為更多孩子提供合適的受教育條件，實現零拒絕、全覆蓋?？紤]基層特教學校和殘疾學生的實際，采取兩項措施。一是繼續增加特教學校生均公用經費，2016年將最低標準提高到6000元，達到普通學校的8倍左右。二是全面加大對殘疾學生的資助力度。按照規劃綱要要求，“十三五”期間實現高中階段免費，使殘疾學生的免費教育達到12年。

《教育》記者：從頂層設計的加強，到各級政府的推進，特殊教育向前邁出了一大步；但是，特殊教育專題評估組發現，各級地市、縣鄉等基層政府對特殊教育的重視程度不一，導致特殊教育發展的不平衡。您認為如何改進？

鄭富芝：城鄉之間、區域之間不均衡，全國仍有589個30萬人口以下的縣沒有特教學校，多分布在老少邊窮地區；而且，不同教育階段、特殊教育所關注殘疾兒童的障礙類別也不均衡。除視力、聽力和智力三類殘疾兒童，自閉癥、腦癱和多重殘疾兒童的受教育情況堪憂。

特殊教育專題評估組還發現，教材、教具、教法等諸多因素制約著特殊教育質量的提升。1983年為輕度智力障礙兒童編制的教材，仍在一些特殊學校中使用。教師們制定個別化教育計劃、自主制作教材的必要技能，相對較弱。

提高特殊教育質量，關鍵是要建立健全一套能夠反映特殊教育特點的國家課程標準，與普通學校課程改革同步規劃、同步推進。制定標準時，一方面要使培養目標、課程內容、教育評價更加科學規范；另一方面，要能夠符合殘疾孩子的身心發展特點，適應他們的特殊需要。根據課程標準，組織編寫一整套覆蓋所有學科的新教材，讓殘疾孩子也能夠同步接受新的思想和理念，掌握新知識和技能。

熊丙奇：

特教生隨班就讀需政策引導

熊丙奇，教育學者，21世紀教育研究院副院長，中國高校校報協會副會長，上海市高校校報研究會理事長。

《教育》記者：全面推廣隨班就讀，除了普通學校要建資源教室，聘請專業的特教教師外，還有哪些阻力？采取什么辦法解決？

熊丙奇：近年來，幾乎每年都會爆出類似的新聞，諸如某個班級幾十名家長聯名要求學校讓自閉癥同學退學。家長們的反對，當然可以理解；但是，這種反對，是侵犯他人合法權利。教育部門和學校應該明確拒絕，并借機對家長們進行教育公平理念的教育、引導，但遺憾的是，一些本來不想接受特殊兒童的學校，“終于”找到了不接受孩子的理由——家長們都反對。如此一來，特殊兒童的同班就讀環境就日益惡化。

我國必須堅持推進隨班就讀。為此，必須切實針對隨班就讀存在的現實問題，采取措施。一方面，要把隨班就讀的師資保障、教育教學設施保障、特殊兒童校園生活保障，納入財政預算，我國應該確定特殊兒童隨班就讀的比例目標，要求各級政府必須做到；另一方面，應該在全社會大力宣傳隨班就讀的特殊教育新理念，促進公眾轉變觀念，提高教育公平意識。

《教育》記者：我國特殊教育取得了顯著成效，但也遠遠落后于發達國家特殊教育水平，您認為最主要的原因是什么？

熊丙奇：隨班就讀是國際上越來越多國家采用的一種特殊教育方式，即不把這些特殊學生安排在專門的特殊教育學校學習，而是和其他學生一起入學，一起學習。研究顯示：這更有利于消除社會對特殊兒童的歧視，也有利于他們融入社會，今后做到自食其力。但我國在隨班就讀的推進過程中，阻力重重。

學校的師資力量與教育教學設施跟不上。對特殊學生進行教育，需要教師接受專門的特殊教育培訓，可很多教師并沒有這方面的教育經驗，另外，以前我國大多數學校（從小學到大學），是沒有專門給特殊學生設置通道和提供相關設施的，于是，對于接受特殊學生就讀，很多學校并沒有做好準備。按理，對于這種情況，我國教育部門應該組織對教師的培訓，或者給每所中小學配備有特殊教育經驗的教師；同時，還要投入資金改建校舍；但是，地方政府卻沒有這方面的規劃。結果不難想象，隨班就讀遭遇學校冷遇，接受特殊兒童的學校，往往會要求家長陪孩子讀書，照料孩子在學校中的生活。而在加拿大，為實現孩子隨班就讀，所有學校都有殘疾人通道和設施，而且，政府部門會給殘疾學生聘一位生活老師，照顧其在學校里的生活，比如推坐在輪椅上的殘疾孩子去上課，這是必不可少的投入。

程凱：

特教生就業應得到保障

程凱，博士研究生，中國殘聯副理事長。

《教育》記者：殘疾人讀書的目的是能夠找一份工作，自食其力。但很多企業往往拒聘殘疾人，他們寧愿繳納殘疾人就業保障金。應該如何解決這一問題？

程凱：教育對殘疾人來講，主要是改善功能，增加社會適應性，最終實現自食其力。中國殘聯在多個部門的支持下，將進一步促進殘疾人就業。

依法大力推進殘疾人按比例就業，殘疾人保障法明確規定黨政機關、企事業單位、經濟組織都要承擔法律責任，安置殘疾人就業。目前，這項制度執行得不太理想?！笆濉逼陂g，地方的政府部門至少要安排一名殘疾人就業，而且是作為公職人員。

啟動按比例就業的公示制度。這已經在一些地方進行試點，“十三五”期間普遍開展，公示各單位按比例依法安排殘疾人的情況，公示繳納殘保金的使用情況，完善殘疾人集中就業相關優惠政策。目前，我們正在會同財政部、稅務總局來完善殘疾人就業退稅優惠政策。

《教育》記者：除了強制企事業單位聘用殘疾人外，有沒有相應的扶持殘疾人自主創業的舉措？

程凱：輔助性就業，主要針對智力障礙、精神障礙康復者、重度肢殘者不能夠進入普通機構進行就業的殘疾人。比如，在家門口、街道、社區辦一些小型加工廠來承接一些政府購買的加工的活。支持性就業，主要針對智障孩子在一些單位進行服務的工種，這需要特殊支持性制度來保障。政府還通過大眾創業萬眾創新的時代浪潮，通過“互聯網+”激勵殘疾人自主創業。此外，還對義務教育結束后進入社會的殘疾人加強職業教育的銜接，要有一個就業學習培訓的過程，甚至拿到相關的就業證書進入到就業創業當中。