“十三五”規劃志存高遠

美國戰略與國際問題研究中心的分析師斯科特·肯尼迪和克里斯托弗·約翰遜發布了一份

《完善中國公司：“十三五”規劃》的報告，對中國最新的政策藍圖進行了分析。以下是《華爾街日報》記者與報告作者的問答。

問：難道五年規劃還沒有過時嗎？中國為什么仍在使用五年規劃？

答：中國早期的五年規劃是在毛澤東時代實施的，這些規劃旨在通過從微觀方面管理資源分配沒有價格信號來支持中央計劃經濟。改革開放后，中國的五年規劃變得更加志存高遠，其目標是為了整體經濟而設定的。自2006年以來，五年規劃變得更加全面，涉及經濟和社會生活，對于可預測和強制性目標有所區別。這些規劃越來越具有“戰略眼光”。政府鼓勵官員、企業、金融機構和其他部門跟著它的方向走。

問：在這個最新的五年規劃中，中國把創新作為一個關注重點，但這種努力常常涉及國家補貼，其實施辦法也不同于像硅谷那樣的方式。這種自上而下的方式有何利弊？

答：這種自上而下的方式使得中國能夠迅速調動大量經濟和政治資源，發展國家優先考慮的技術，并在其有所不足的領域內迎頭趕上。其中的一個例子就是風力渦輪機，如今中國在這個市場上占據了主導地位。不過這種辦法也有許多弊端。大量資源被浪費在沒有出路的項目上，研究準備不足，以及容易滋生腐敗。在中國最好的成功案例中，大多數涉及自下而上的創新。會影響到競爭結果的政府干預也讓中國處在違反對世貿組織及貿易伙伴承諾的嚴重危險之中。

問：盡管全球和國內需求放緩、債務和產能過剩日益增加，中國在最新的五年規劃中仍然制定了一個相對較高的經濟增長目標6.5%。這個目標能夠實現嗎？其潛在的代價有多大？北京為什么不徹底放棄目標？

答：如果中國讓經濟變得更有效，在不制造泡沫的情況下6.5%的經濟增長率是可能實現的。有希望的領域包括：向國內民營企業和境外外資企業放開市場，使其參與高增值服務業，特別是醫療保健、教育和金融行業；為企業利用國內和國際融資提供更多便利；加強競爭規則；取消戶籍制度；改進獲取信息和想法的途徑；發展真正的土地市場并進一步加大社會福利支出。這些措施將有助于中國經濟轉型和維持可持續的經濟增長，雖然中國經濟面臨嚴峻的人口和債務挑戰。不過“十三五”規劃在這些領域內沒有制定太多大膽的舉措，所以實現6.5%的經濟增長率可能還需要進一步增加投資和債務。

問：在你們看來，“十三五”規劃最令人印象深刻的部分是什么？

答：毋庸置疑，亮點是這個規劃對待環境的態度?！笆濉币巹澋哪繕酥屑s有一半關注環境問題，并且都是強制性的，鼓勵中央和地方官員減少能源使用、保護土地和減少空氣污染。中國還在采取措施發展碳排放市場，雖然這些市場目前仍在試驗階段或者還在規劃中。因此，減少污染和改善環境仍將主要依靠國家命令。

（摘自《參考消息》2016年5月24日）