李克強(qiáng)熱詞（上）

簡

“大道至簡，有權(quán)不可任性。”李克強(qiáng)去年作政府工作報告讀到這句話時，獲得代表委員長時間的掌聲。事實上，“簡”的確是他論述各項施政之策時的熱詞之一。

“簡”并不意味著“無為”，而是休養(yǎng)生息、蓄勢待發(fā)的“有為”。李克強(qiáng)就此有過精確

闡述：千萬別搞錯了，我所說的

“簡”，是從孔子那里來的。

《論語·雍也》里有一句話，

“居敬而行簡”。“居敬”，就是我們作為公務(wù)人員，首先要在內(nèi)心敬畏人民；“行簡”，朱熹后來解釋了，就是不要用太繁多的東西來擾民。

“這與我們簡政放權(quán)的理念非常吻合。”李克強(qiáng)說。中國傳統(tǒng)的政治智慧和現(xiàn)代政府的行政理念，由此產(chǎn)生交集。他進(jìn)一步解釋道：這句話后面還有一句，“居簡而行簡，無乃大簡乎？”就是說，太“簡”了也不行，就過于簡慢、怠慢，就沒有法度了。正是在這一層面，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)必須積極有為，簡政放權(quán)的同時，更要放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

一種有法度的“簡”，有所不為，有所為。李克強(qiáng)進(jìn)而告誡手握公權(quán)者，要時刻慎用權(quán)力，不可“任性”。事實上，削權(quán)、放權(quán)無異于一場革命。誠如總理所言，觸動利益往往比觸及靈魂還難。而削權(quán)、放權(quán)之后，讓習(xí)慣于審批的公務(wù)人員主動適應(yīng)新的監(jiān)管、服務(wù)角色，同樣是一場政府職能轉(zhuǎn)變的革命。

“簡”并不單純指“少”，它意味著清晰的界定。本屆政府堅定不移推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變這場“簡”的革命，就是要給政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”劃定施展的邊界。李克強(qiáng)堅信：“政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權(quán)力’！”

減

李克強(qiáng)就任總理后首場記者會回答的第一個問題，便開宗明義闡明立場：現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心削減三分之一以上。隨即他代表本屆政府鄭重提出“約法三章”：一是政府性樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。

這一減法邏輯十分清晰：當(dāng)財政收入增速放緩、民生剛性支出不減反增，那就需要首先削

減政府開支。“要讓人民過上

好日子，政府就要過緊日子”，

“要用簡樸政府來取信于民，造福人民”，李克強(qiáng)甫一上任便亮明觀點。本屆政府施政由此打上鮮明烙印：政府權(quán)力要為人民做減法。“減”，亦成為李克強(qiáng)提及最頻的詞之一。

“減”源自“簡”的理念，但凸顯的是實施路徑。“減”要出招，招招動的是政府的“奶酪”。

這是一個在實際運(yùn)行中不斷提速的過程。原定5年內(nèi)砍掉三分之一行政審批的目標(biāo)，兩年即告完成，實現(xiàn)總理所說的“言出必行，說到做到”。李克強(qiáng)繼而提出新的要求：繼續(xù)減少行政審批事項，繼續(xù)減少職業(yè)資格許可認(rèn)定，繼續(xù)減少紅頂中介組織，繼續(xù)減少不合法不合理收費(fèi)。力推“三證合一，一照一碼”，簡化企業(yè)辦事手續(xù)，減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2014年以來，國務(wù)院分5批取消272項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，總量減少近一半。

減法甚至有一直做到零的決心：以2015年5月國務(wù)院決定為標(biāo)志，“非行政許可審批”這一概念，徹底退出歷史舞臺。

“減”的另一大動作便是減稅降費(fèi)，特別是對小微企業(yè)、三農(nóng)領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)減稅。李克強(qiáng)明確說，這本身就是積極的財政政策。他強(qiáng)調(diào)：“不是只有增加赤字、搞大工程才是積極的財政政策。我們給企業(yè)減稅降費(fèi)，同樣也是積極的財政政策！”

2015年，政府共為各類市場主體減免稅收3000億元以上。通過商事制度改革，新注冊企業(yè)數(shù)量呈井噴式增長，不僅讓它們

“生”下來，還要讓它們更多地“活”下來。而此時減稅，尤其對這些新生的小微企業(yè)來說，就像“及時雨”。政府這樣的減法，換來的注定是市場主體的加法，其積極意義表現(xiàn)在，政府雖然可能會暫時減少財政收入，卻幫助許多困難企業(yè)度過難關(guān)，長久來看，也涵養(yǎng)了稅源。

“減”不是權(quán)宜之計，而是一種新的施政理念。它還體現(xiàn)在其他方方面面的細(xì)節(jié)中。據(jù)《政府工作報告》起草組成員回憶，李克強(qiáng)總理曾對報告起草提要求，專門強(qiáng)調(diào)一點：“做不到的不要寫。”

加

本屆政府成立以來，這道

“加法”題融入了最新的要素，那就是“互聯(lián)網(wǎng)+”。過去這一年，由國家語言資源監(jiān)測與研究中心、商務(wù)印書館等機(jī)構(gòu)主

辦的“漢語盤點2015”活動中，

“年度詞”頒給了“互聯(lián)網(wǎng)+”。美國《華爾街日報》盤點中國2015年五大熱詞，排名第一的同樣是“互聯(lián)網(wǎng)+”。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重大契機(jī)，李克強(qiáng)如此界定。在兩會記者會上，他形象地比喻道：“站在互聯(lián)網(wǎng)的‘風(fēng)口’上，會使中國經(jīng)濟(jì)飛起來。”

事實上，被提升至戰(zhàn)略高度的“互聯(lián)網(wǎng)+”，一方面激發(fā)出全新的經(jīng)濟(jì)模式和業(yè)態(tài)，標(biāo)“新”立異；另一方面也擔(dān)負(fù)起改造升級傳統(tǒng)行業(yè)的使命，推“陳”出新。借助互聯(lián)網(wǎng)這一催化劑，中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)格局正在顛覆重塑、新舊動能正在加快轉(zhuǎn)換。國務(wù)院常務(wù)會議通過的《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》，明確了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、公共服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等能夠形成新產(chǎn)業(yè)模式的重點領(lǐng)域，并確定了支持措施。

“加”意味著融合。李克強(qiáng)一再強(qiáng)調(diào)，中國制造只有和“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合才有前景，“中國制造2025”的前途就在于“+”互聯(lián)網(wǎng)，即通過互聯(lián)網(wǎng)借外腦、集眾智。“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國制造2025，彼此結(jié)合起來進(jìn)行工業(yè)創(chuàng)新，將會催生一場新工業(yè)革命。”他說。

“加”還意味著拓展。正如總理所言：“‘互聯(lián)網(wǎng)+’未知遠(yuǎn)大于已知，未來空間無限，每一點探索積水成淵。”

作為這一加法的工具，互聯(lián)網(wǎng)本身也需要“加”。因此李克強(qiáng)一直力督“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”。可以預(yù)期的是，隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)這一國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施水平的進(jìn)一步提升，中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級將獲得更多更廣的機(jī)遇。

政府自身改革亦可從“互聯(lián)網(wǎng)+”中汲取能量。李克強(qiáng)要求在行政審批制度改革中要強(qiáng)化

“互聯(lián)網(wǎng)思維”。大多數(shù)審批事項都可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，這意味著生產(chǎn)力的解放。而政府真正要加強(qiáng)的工作就是事中事后監(jiān)管：通過實施“雙隨機(jī)”抽查，營造更加公平的市場環(huán)境。

推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，總理不遺余力。在貴州考察時，他稱贊當(dāng)?shù)赝ㄟ^大數(shù)據(jù)云平臺監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，也為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)。在國家發(fā)改委，他親自按鍵啟動了涵蓋全國省市縣相關(guān)部門的“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”。在寧夏，他強(qiáng)調(diào)要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，讓政府服務(wù)變得更“聰明”。

（摘自《新民周刊》2016年第10期 ）