減稅，話好說事難做

現(xiàn)在營改增動不了，表面來講是金融部門有自己的意見，房地產(chǎn)部門有自己的特點(diǎn)，都?xì)w結(jié)到技術(shù)層面去了。但是，實(shí)際上脫出技術(shù)層面的束縛，一個(gè)最根本性的原因是財(cái)政承受不了這樣的壓力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議剛剛閉幕，公報(bào)中一直在強(qiáng)調(diào)要提高財(cái)政赤字率。我的理解是，這是在目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)之間出現(xiàn)巨大差距的背景條件下，不得已而做出的一個(gè)政策性安排。

在我看來，“十三五”實(shí)際上是在“天地”之間尋求通道。

“地”就是我們的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，人們可以從各種角度去歸結(jié)新常態(tài)的特征，但它的主要特征之一在于經(jīng)濟(jì)增速趨勢性下滑。這一點(diǎn)已成為大家的共識，至于說下滑的速度有多快，我們能把它控制在什么樣的地步上，大家現(xiàn)在還有不同意見。這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，就是“地”。

“天”，就是“十三五”必須全面建成小康社會，并且這不僅僅是一個(gè)文字的描述，還是一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，例如我們的GDP、城鄉(xiāng)人均收入等都是有具體數(shù)量指標(biāo)的，這些指標(biāo)是必須完成的一個(gè)目標(biāo)，沒有任何回旋余地。

經(jīng)濟(jì)增速下滑與我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣繕?biāo)，這兩者之間的距離，人們可以感覺到，今后五年可能不是越來越小，而是越來越拉開的，我們面臨的壓力是非常大的。

面對這個(gè)壓力，我們能做什么？中央經(jīng)濟(jì)工作會議給出了答案：供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在我看來，能夠拿得出的辦法就是兩類，一類是簡政放權(quán)，另一類就是減稅。

減稅是好講不好做的一件事情。多少年來大家都在提減稅，上世紀(jì)九十年代東南亞金融危機(jī)的時(shí)候大家講減稅，2008年全球金融危機(jī)的時(shí)候又在講減稅，后來又提出了結(jié)構(gòu)性減稅。總體來講，減稅當(dāng)然是對的，但就怕落實(shí)，因?yàn)樗缓貌僮鳌?/p>

稅收是一個(gè)統(tǒng)稱，由18個(gè)稅種構(gòu)成。減稅，一旦到了實(shí)施層面，就必須要落實(shí)到具體的稅種，減什么稅，這是需要說清楚的。

中國的稅制結(jié)構(gòu)存在較為嚴(yán)重的失衡問題，一是70%的稅屬于間接稅，二是90%的稅來自企業(yè)繳納的稅。

減稅，減間接稅，這是對的。增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅是中國三大間接稅，這次雖然明確講了要減增值稅，但是增值稅能減多少？不當(dāng)家不知柴米貴，當(dāng)一個(gè)國家的主要支柱都是這三種稅的時(shí)候，減哪個(gè)都很心疼。

現(xiàn)在營改增動不了，表面來講是金融部門有自己的意見，房地產(chǎn)部門有自己的特點(diǎn)，都?xì)w結(jié)到技術(shù)層面去了。但是，實(shí)際上脫出技術(shù)層面的束縛，一個(gè)最根本性的原因是財(cái)政承受不了這樣的壓力。原來計(jì)劃的是營改增減1萬億元，現(xiàn)在減到2000億元就止步不前了。

用增加赤字的代價(jià)，來換取減稅的成功，中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報(bào)雖然不是這樣描述的，但意思是這個(gè)意思。那么，如果沒有房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅的增加，減稅能走多遠(yuǎn)？如果要通過擴(kuò)大財(cái)政赤字換取減稅的成功，這個(gè)財(cái)政赤字究竟擴(kuò)大到什么地步，我想這都是需要量化，需要好好部署的。

現(xiàn)在雖然提出了供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。但是，我認(rèn)為，需求側(cè)的擴(kuò)張，需求側(cè)的政策依然不可缺少。我們不可能把全部精力都放在結(jié)構(gòu)性調(diào)整上。結(jié)構(gòu)性調(diào)整那么多措施，基本上都是降低經(jīng)濟(jì)增速的。雖然從長遠(yuǎn)看，它可以提高經(jīng)濟(jì)增速，但那是長遠(yuǎn)目標(biāo)，短期內(nèi)不可能完成。擴(kuò)張需求，可能是留有回旋余地的選擇。

壓力越來越大，并且短期內(nèi)不會出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性的變化，由此，我認(rèn)為，未來五年，中國的財(cái)政政策可能會呈現(xiàn)周期性擴(kuò)張，在這期間，我們不會談?wù)撠?cái)政政策的退出問題，甚至不會談?wù)撠?cái)政政策力度減少的問題。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對作者采訪基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）