中央城市工作會議關鍵詞解讀

城市工作是一個系統工程，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在京召開。

時隔37年，中央重開城市工作會議，其深意不言而喻。我國上一次召開中央城市工作會議是1978年，當時，我國城鎮化率約為18%，而到2014年已提高到54.77%。37年間，我國城市發展波瀾壯闊。

作為經濟發展的單元，城市是“我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方”，是全面建成小康社會、加快實現現代化的“火車頭”，城市已然成為現代化建設的重要引擎。如今，中國城鎮化率已過半、城鎮常住人口已達到7.5億，城市發展已是我國現代化進程中的“火車頭”。為城市的“成長坐標”謀劃，勾勒出一幅城市未來發展藍圖已是必須。

那么，此次中央城市工作會議，在城市建設中，給了我們哪些啟示？

關鍵詞1

人民——堅持以人民為中心

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市工作的復雜程度已遠非當年可比。如今，我國不僅擁有可比肩發達國家的城市數量，還擁有不遜色于紐約、巴黎、倫敦、東京等國際知名大都會的城市規模。

與此同時，城市建設與管理成為執政者面前一項全新而困難的任務。城市建設既要考慮其自身規律，還要考慮宜居性和可持續發展，如今，還面臨環保考驗。所以，如何統籌？如何發展？如何將農業用地按相應規模轉化為城市建設用地？城市規模如何同資源環境承載能力相適應？都是城市建設必須首要考慮的問題。

【摘要】城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。同時，要著力提高城市發展持續性、宜居性。

關鍵詞2

質變——從量變到質變

提出從速度型城市建設轉變成質量型城市建設，是這次會議的亮點之一。城市建設從速度型向質量型轉變，也是發展理念的重大改變。中國經濟要想可持續發展，必須要靠創新，而創新必須靠城市更好地聚集人才。所以城市的發展水平決定了創新水平，中國創新的水平決定了中國未來的水平。

近些年，城市發展過快，很多城市并沒有讓我們的生活更美好，相反，城市病越來越嚴重，北京地區的霧霾、內澇等問題非常嚴重；上海開發程度達到48%，城市濕地面積太少等等，這些都是長期積累的問題，而又難以在短期內解決。因此，城市要“留白留綠”，不要全部填滿、“攤大餅”，否則，城市品質會進一步下降。

【摘要】統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性。要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。

關鍵詞3

平衡——區域平衡發展

建國以來，我國區域經濟發展經歷了從均衡發展到非均衡發展，再到非均衡協調發展的歷史演變。

地區生產總值第一的廣東省2013年達6.21萬億元（1萬億美元），超越世界第16大經濟體印度尼西亞（0.87萬億美元），而西藏僅為808億元人民幣（131億美元），相當于排名世界第122位的阿爾巴尼亞（129億美元）的水平。

從人均來看，2013年天津、北京、上海、江蘇、內蒙古人均GDP已超過世界平均水平（人均1.06萬美元左右），而貴州僅為22922元人民幣（3724美元），不及世界第110位佛得角（3785美元）的水平。

雖然非均衡發展在充分發揮和利用各區域優勢上，大大促進了我國經濟社會的全面進步，但區域發展的差距和不平衡加大、地方經濟保護主義抬頭，產業結構的趨同化加劇、區域間居民收入差距也處于擴大的態勢，地區間的公平問題日益突出，這些問題已對總需求和國民經濟發展形成制約。

【摘要】優化提升東部城市群，在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市。各城市要結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。要加強創新合作機制建設，以協同創新牽引城市協同發展。城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。

關鍵詞4

延續——延續城市歷史文脈

在中國城市推進過程中，有些城市在舊城更新和房地產開發中，不切實際地搞所謂大手筆、大氣魄，進行大拆大建，過度開發，導致很多城市的歷史風貌在轟轟烈烈的城市運動中面目全非。

隨著對傳統文化的重視，如何在城市建設中很好地保留城市文化，已經成為城市建設越來越重視的問題之一。既能建設城市，也能保留城市特色，留住“鄉愁”，是新城市建設的必修課題。

中華大地，歷史悠久，既有西部的豪邁，也有江南的靈秀，我們在城市建設的同時，也要將這些美好保留下來，國外有很多經驗值得借鑒。

【摘要】要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。

關鍵詞5

全民——全民參與

現在的城市建設，都是政府主導城市建設。而傳統政府決策過程的科學性和合理性都有一定問題，這樣城市就容易建設成官員的城市，追求政績工程，地價上漲成了普遍現象，而老百姓普遍關心的空氣質量不好、看病難、交通成本太高、教育成本太高等問題卻遲遲難以得到解決。

“三個臭皮匠能抵一個諸葛亮”，全民參與，才能建設最適合老百姓居住的城市。

【摘要】要堅持協調協同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。

關鍵詞6

環保——青山綠水就是金山銀山

也許你曾羨慕，像紐約這樣的大城市舍得把城市最核心的地段留給一個巨大的中央公園。這次會議提出，城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。

城市變“美”的同時也將變“新”。會議要求要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造。提出力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，推進城市綠色發展，提高建筑標準和工程質量，高度重視做好建筑節能。

【摘要】控制城市開發強度，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。堅持集約發展，科學劃定城市開發邊界。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環低碳的理念進行規劃建設。

關鍵詞7

顛覆——“換一屆領導改一次規劃”將終結

城市規劃是城市發展的藍圖，城市規劃的好壞直接影響城市未來的發展。許多“城市病”的產生在很大程度上是城市規劃的不科學不理智造成的。一些地方城市規劃混亂，缺乏連續性科學性，一任領導一個規劃的現象屢見不鮮，導致一些城市畸形發展，背離了城市發展的客觀規律。

【摘要】規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領導改一次規劃的現象。