論明初的重典治吏及對(duì)現(xiàn)代反腐的啟示

【摘要】：當(dāng)今腐敗犯罪不斷滋生和蔓延，“反腐”在我國(guó)任重道遠(yuǎn)。其實(shí)在我國(guó)古代，吏治為歷來(lái)統(tǒng)治者所重視。源中國(guó)歷史長(zhǎng)河，明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋實(shí)行的“重典治吏”有一定借鑒意義。明朝為了達(dá)到防范權(quán)力腐敗之目的，制定了嚴(yán)密的治官之法，對(duì)當(dāng)時(shí)吏治的澄清起到了一定的積極作用。

【關(guān)鍵詞】： 重典治吏;腐敗;反思;啟示

一、朱元璋“重典治吏”的原因

（一）、對(duì)前朝歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

元朝以后，封建官吏的貪污腐敗更加嚴(yán)重，官吏的貪贓枉法遍及朝野，“重禁不能止”，并影響到明初。因此朱元璋稱帝之初，就宣布要嚴(yán)懲貪官污吏，“凡遇官吏貪污蠢害百姓的，決不寬恕”。

（二）、明朝初年國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于崩潰地步

明朝經(jīng)過(guò)數(shù)年的戰(zhàn)爭(zhēng)使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重摧殘，因此經(jīng)濟(jì)能否恢復(fù)和發(fā)展成為鞏固明朝政權(quán)生死攸關(guān)的問(wèn)題。但是官吏的所作所為與朱元璋政策是極為相左的。所以朱元璋大下決心，要嚴(yán)厲地懲治貪官污吏。

（三）、明初實(shí)行的官吏低俸政策

這一點(diǎn)違背了“先豐其祿再責(zé)以廉”。低俸在某種程度上是導(dǎo)致貪墨的最大誘因。官員沒(méi)有足夠的薪水，自己做官很難生活下去，加之手中權(quán)力在握，自然會(huì)貪墨。

二、“重典治吏”內(nèi)容

（一）、重視立法，完善重典

朱元璋特別重視法制建設(shè)，認(rèn)為“法度者，朝廷所以治天下也。”他為糾正元末以來(lái)的貪墨之風(fēng)，把治吏的重點(diǎn)放在嚴(yán)懲貪官污吏上。首先制定了《大明律》。《大明律》是在朱元璋親自主持下歷經(jīng)三十年修訂而成。它明確規(guī)定“貪墨之贓有六”：曰監(jiān)守盜，曰常人盜，曰竊盜，曰枉法，曰不枉法，曰坐贓。除“常人盜、竊盜”外，其余四贓均是懲治官吏貪污受賄的。之后，又制定《明大誥》。【1】

（二）、強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)，完善考核制度

和以往朝代一樣，明初在中央建立了三法司，“三法司曰刑部、都察院、大理寺”。刑部受天下刑名，都察院糾察，大理寺駁正。都察院作為中央最高一級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家行政所有部門和官吏的監(jiān)察。都察院著重監(jiān)察全國(guó)官吏和一般機(jī)關(guān)。另外，明朝設(shè)立了六科給事中，六科給事中按吏、戶、禮、兵、刑、工六部進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察。

（三）、嚴(yán)格執(zhí)法，時(shí)而法外用刑

明初為嚴(yán)懲官吏貪賄罪，對(duì)貪賄案件深挖深查，毫不留情，即使是高官功臣也毫不寬宥。但對(duì)犯罪官員的定罪量刑并不是完全依照法典，時(shí)而法外用刑的不是少數(shù)。如果真的清查一遍明初對(duì)官吏的刑罰，甚至可以說(shuō)完全取決于朱元璋的個(gè)人決斷。從這個(gè)層面來(lái)看，重典用刑確實(shí)不會(huì)長(zhǎng)久存在下去。

三、“重典治吏”局限性

（一）、一定程度上壓抑了官員從政的主動(dòng)性

明代的皇權(quán)專制主義思想得到了鞏固與提高，他們對(duì)皇帝只能是唯馬首是瞻，再加上特務(wù)組織的橫行，更加令大臣不寒而栗。在我國(guó)的封建社會(huì)里，皇帝的權(quán)力大于一切。明代司法機(jī)關(guān)并沒(méi)有行使真正意義上的權(quán)力，在過(guò)程中缺乏一定的權(quán)威性和公平性。【2】

（二）、嚴(yán)刑峻法導(dǎo)致了社會(huì)的封閉和保守

重典治吏的推行將全國(guó)人民置于地主階級(jí)的血腥奴役之下，生產(chǎn)積極性被扼殺，官吏從政的主動(dòng)性下降，使封建社會(huì)后期的中國(guó)更加封閉\"保守，抑制了宋元以來(lái)在日益發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的資本主義萌芽，導(dǎo)致中國(guó)在世界舞臺(tái)上，迅速地落后于西方列強(qiáng)。

（三）、治標(biāo)未治本

通過(guò)實(shí)施重典治吏制度并不能從根本上消除貪污腐敗的現(xiàn)象，這和我國(guó)的封建專制主義制度有著緊密的聯(lián)系，不斷強(qiáng)化的專制制度會(huì)滋生貪污的趨勢(shì)，引起社會(huì)的動(dòng)蕩不安#朱元璋把自己培養(yǎng)的貪官污吏全部或處死或流放，不僅造成國(guó)家機(jī)器缺乏官員來(lái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)秩序動(dòng)蕩，而且把有限的官員后備人才消耗殆盡，給明朝統(tǒng)治造成了很大危害。

四、明重典治吏對(duì)當(dāng)下反腐倡廉的啟發(fā)

（一）、合理分權(quán)以加強(qiáng)制約

明朝廢除丞相制度后妄圖通過(guò)中央集權(quán)限制腐敗的蔓延，結(jié)果適得其反。因?yàn)楹髞?lái)的皇帝不能像開(kāi)國(guó)皇帝那樣勤政，能力不濟(jì)，不能應(yīng)付繁重的朝政，不得已將政務(wù)委托給宦官和錦衣衛(wèi)，反而造成了更大的腐敗，嚴(yán)嵩、魏忠賢等富可敵國(guó)的貪官均出自這一時(shí)期。權(quán)力集中必然導(dǎo)致腐敗，現(xiàn)實(shí)表明，權(quán)力集中的部門和崗位腐敗案件多發(fā)。【3】

（二）、法制建設(shè)要大力發(fā)展。

反腐敗的法制建設(shè)主要有這樣幾點(diǎn)。一是健全立法。比如針對(duì)官員設(shè)立《反腐敗法》等。使得官員的行為在法律約束范圍內(nèi)。二是完善監(jiān)察和制約機(jī)制。現(xiàn)在的制約機(jī)制很不完善，主要是司法并不獨(dú)立，受制于政府機(jī)關(guān)，這樣就不會(huì)對(duì)其行為產(chǎn)生監(jiān)督和制約作用。在司法獨(dú)立的基礎(chǔ)上，將對(duì)官員的監(jiān)察權(quán)歸于司法機(jī)關(guān)，同時(shí)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，給予普通群眾以詢問(wèn)權(quán)，知情權(quán)，并且將處理上訪等形式的自下而上的意見(jiàn)反映途徑都?xì)w于獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)。

（三）、高薪養(yǎng)廉

其實(shí)我國(guó)每年在政府公費(fèi)吃喝和公務(wù)用車這幾項(xiàng)開(kāi)支占據(jù)國(guó)民收入很大比例，甚至超過(guò)了對(duì)教育的投入。如果把這部分錢并入到官員的收入，使其收入增多，同時(shí)大力削減政府的其他非正常消費(fèi)，在一個(gè)有完善法律監(jiān)督體系的情況下，反腐就容易很多了。總的說(shuō)，低薪容易成貪。在高薪制度下，本身就容易吸引精英來(lái)為社會(huì)服務(wù)。

（四）、提高監(jiān)察人員廉潔自律意識(shí)，保證隊(duì)伍廉潔

若是監(jiān)察官員運(yùn)用手中的權(quán)力進(jìn)行貪污腐敗，這種腐敗將是極具有隱蔽性和危害性的，很難覺(jué)察出來(lái)。因此，現(xiàn)階段的防腐倡廉工作，很重要的一點(diǎn)就是提高監(jiān)察官員的自身抗腐意識(shí)，牢記自己的職責(zé)和使命，時(shí)刻要保持頭腦的清醒，不被腐敗吞噬自己的靈魂，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪的深淵，才能做好監(jiān)察工作，在端正自己的基礎(chǔ)上打贏反腐敗的斗爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王巧慧.明初朱元璋重典治吏思想特點(diǎn)及其得失評(píng)價(jià)[J].蘭臺(tái)世界，2013（24） .

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[4]趙海宇.從明初重典治吏反思今日反腐倡廉[J].法治與社會(huì)2009（5）