我國城市社區管理中出現的幾種先進模式及存在的問題

【摘要】：目前城市社區管理體制改革已成為現代城市發展的必然要求，新中國建立以來，我國一直在探索各種城市社區管理的道路，逐漸走出一條適合我國實際情況的社區治理道路，在這一過程中也涌現出了一批先進的、符合當地實際的社區管理模式，但目前我國的城市社區管理體制改革中依然存在著諸多問題。為此，應不斷探索適合我國城市社區管理的創新模式。

【關鍵詞】：城市社區;社區管理;體制改革

一、我國城市社區管理體制改革的幾種主要模式

隨著社會主義市場經濟體制改革的逐步深入，社區建設的核心已經不是社區服務，而是管理體制的創新。在實踐方面，我國一些省市區逐漸摸索了一些各具特色的社區建設模式。

（一）以政府為主導，行政推進的上海模式

上海市民政局課題組曾經提出上海社區的管理體制的基本模式是：以政府為主導，以社區為支點，以居民參與為核心的一體化管理體系。上海管理模式可以概括為“兩級政府、三級管理、四級網絡”管理體制，“以塊為主、以條為輔、條塊結合”的管理機制和三個層面（即領導系統、執行系統和支持系統）的管理系統。領導系統由街道黨工委、街道辦事處和城市管理委員會組成。支持系統由社區內企事業單位、社會團體、居民群眾及其自治性組織等構成。執行系統由市政管理委員會、社區發展委員會、社會治安綜合治理委員會和財政經濟委員會和辦公室組成，簡稱“四委一辦”。它們分別管理轄區內市政、市容工作、社區福利和勞動就業、治安工作及扶持和引導街道經濟的發展。

（二）注重基層政權建設的沈陽模式

沈陽模式的主要做法是：第一，明確社區定位和劃分社區。將社區定位于小于街道辦大于原來居委會的層面，從性質、功能、區域三者結合的角度將社區劃分為“小區型社區”、“單位型社區”、“功能型社區”。第二，調整社區管理的權力和明確社區職能。將社區自治權還給社區，以及給社區以協管權、監督權。第三，根據我國國家政權機構的設置，設立了成員代表大會、居民委員會、協商議事委員會作為社區自治組織的主體，根據國家政權機構之間的權利義務關系，建設規章制度，使社區成員代表大會、社區居委會、社區協商議委員會三者之間的關系及社區黨支部的地位與作用更加明確。、

（三）區直管社區的銅陵模式

2010年，安徽銅陵市銅官山區試點撤銷街道辦事處，社區事務實行居民自主管理，因此銅陵市成為我國第一個全部撤銷“街道”的地級市。其基本做法：一方面構建社區組織新架構。撤銷街道辦，實行區直管社區，社區黨工委總攬全局，直接隸屬區委。另一方面是加快社區基層民主自治進程。社區居委會實行重新選舉，通過戶代表選舉和差額選配的方式在全區范圍內直接選舉居委會領導班子。拓寬民主參與的渠道，完善居民自治的載體，建立健全社區居民代表大會制度、居民公約制度、居民代表和黨員代表議事制度等一系列體制機制，完善社區民主自治體系。

二、我國城市社區管理中存在的問題

（一）社區管理制度滯后缺失

社區管理在制度方面存在的缺陷：首先，街道辦事處作為政府行政機構，對其權力職責沒有制定明確的制度規范，權利邊界模糊造成無權管理或越權管理。其次，社區內各單位之間缺乏有效協調。社區內的市、區直屬機關和企事業位，分別受各自所在的體系組織的領導，只聽從各自所屬上級管理機構的指揮造成社區內各單位之間缺乏有效協調，社區事務相互推諉扯皮，責任難以落實到位。再次，社區內的社會團體組織等缺乏有效的行為規范，缺乏能讓社區成員共同遵守的行為規范。最后，社區管理運行缺乏有效系統的監督機制，沒有形成條塊結合的監督機制，社區內雖有各種監督組織，但職權不明，協調不力造成多方插手或相互推諉現象。

（二）社區組織職能錯位

街道辦事處在其職責范圍中原本只履行一部分行政職能，但是在社區管理實踐中，區政府將行政、執法、街道經濟發展等各項任務都下放到街道辦事處，使它從一級基層政權的派出機構逐步演變為一個集行政管理、社區管理與服務的綜合性機構，市、區的各專業管理部門的職能也存在相互混淆的情況，這些部門往往還各自為政，工作布置繁雜和交叉重復，街道很難應付。這會導致街道綜合管理功能得不到很好發揮，管理成本加大，管理效能不斷降低;另外還會導致社區其他組織的職能錯位甚至扭曲，甚至影響基層社區居委會實現其自治。最終結果是社區居委會作為一個相對獨立的實體喪失了獨立意識和活動能力，變成政府機構的一個附屬物。

（三）社區居民參與不足

在各地的城市社區建設中，雖然成立了社區管理委員會、社區居民代表大會、社區議事協商委員會等組織來強化社區的組織功能，但社區居民參與不足是一個全國性的問題。社區居民參與社區管理的意識淡薄，長期實行行政化的社區管理模式導致社區居民對政府的依賴心理特別強，居民缺乏權利意識、民主意識、自治觀念、參與意識、監督意識。在社區管理中，政府有關部門對社區事務實行統包統管，從而壓抑了社區內自我調節機制的發育和成長。社區居民缺乏參與社區管理的意識，認為社區管理是政府的職責，社區內的大小事務與自己無關，應該政府負責，自己不應該關心。有一些社區成員認為遇到事情就應該找街道辦事處和居委會，另外社區政務和財務不透明，導致一些社區居民缺乏對社區事務的了解及參與社區事務決策和管理，從而缺乏參與社區管理活動的積極性。

三、完善我國城市社區管理的對策

（一）完善社區組織管理制度

目前我國城市社區管理體制改革中社區管理制度滯后缺失問題嚴重，要使社區很好的發揮整體性功能，就需要建立一整套規范的管理制度，其做法有： " " 第一，建立健全社區組織管理規章制度，使社區各類工作委員會或執行機構有一定的權力。政府也可以根據本地的特點和情況制定有關城市社區組織管理的地方性法規，也可由社區在不違背國家法律的前提下，制定本社區組織管理條例。第二，完善社區工作人員考評制度，改變社區工作考評對上不對下的現狀，真正使居民會議的考評結果，成為衡量居委會工作的最基本的依據。第三，建立對各組織機構工作的內外監督制度，加強城市社區管理的法制監督。根據社區管理組織的各項制度，明確社區內各類組織的職權范圍及其相互關系、權責義務。

（二）大力發展社區非營利組織與志愿組織

政府應該為非營利組織創造有利的發展空間，以立法形式確立其社會地位，制定和完善相關非營利組織的法律。明確非營利組織的經費來源、經費籌集方式及收支管理、管理者的薪酬待遇、經費使用監督等，要簡化對社區非營利組織的審批程序，降低設立成本，增加投入。另外，應加強對社區非營利組織合法性的監督，進一步完善相關的法規政策，對社區非營利組織實施分類管理，不斷健全登記和備案制度，建立內外監督機制，加強自身監督。非營利組織還應該自覺接受政府監督其工作，在處理社會事務時，應該充分聽取政府的意見和建議，積極參與政府的工作計劃。

（三）增強城市社區居民參與意識

要增強城市社區居民參與意識，首先，應加強公民意識教育，我國民眾的公眾意識也隨著經濟的發展在逐步覺醒，所以要把握好這個非常時期，做好民眾的思想意識教育，使得每個公民的居民意識更加趨于成熟。其次，加強社區志愿者隊伍的建設，大力提倡社區志愿者活動，加大社區人力資源的開發力度，提升居民的公益意識和奉獻意識。最后，拓寬居民參與渠道，為居民參與社區管理創造出各種有利途徑，為居民的社區參與營造良好氛圍。

參考文獻：

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