淺析政治道德制度建設

【摘要】：在現代制度文明中，政治道德制度占有極其重要的地位。對于我國建設社會主義法治國家有著重要的理論和現實意義。但是，面對社會的愈趨復雜化，政治道德制度在運行過程中，出現了種種缺陷。以至于道德層面和技術層面的解決方案根本無法改變政治道德生活中的種種失范局面，因此建立良好的教育評價機制、高質量的監督制約機制和高效的工作運行機制是加強和完善政治道德制度的重要舉措。

【關鍵詞】：政治道德制度;強制權威性;政治文明;工作運行機制

政治道德制度就是以一定的政治理想和政治秩序為基礎，要求人們在政治生活領域，從事政治活動時所應遵循的道德規范和行為準則，并用以規范、調整人們的政治行為，協調人們之間及群體、組織、階級之間的政治關系的機制。

一、政治道德制度建構的意義

政治道德制度是政治制度體系的重要組成部分，是人類政治文明發展的主要載體，是政治社會穩定、和諧發展的保障，具有政治理想、文化、道德無法替代的特有屬性與功能。

（一）有利于增強公民政治道德觀念、情感意識，提升社會整體道德水平

政治道德制度選擇和推行的特定的道德價值觀和行為規范，漸漸地融入人們的政治生活，影響他們的政治選擇和政治行為。合乎道德性的政治制度，對于公民政治道德觀念的形成、情感意識的增強等必然會產生廣泛而深刻的影響。政治道德制度具有強制權威性，制度性的規范作為一種外在的強制和灌輸的特殊方式，會促進公民對政治道德制度的認同和接受，并內化為主體的政治道德觀念和行為準則。公民以此為依據做出政治選擇和政治行為，從而形成對規則和制度遵守的意識和習慣。

（二）有利于保障國家機關和公職人員正確行使權力，提高政府工作效率

近年來，政治道德滑坡，公私不分，公為私用等道德失范現象頻頻發生，其本質上是公共權力異化的表現。為了解決這些問題，其中最有效的辦法就是加強政治道德制度建設。政治道德制度能夠在制度上明確國家機關和各類公職人員的權限范圍，使各類政治實體的權力義務責任等符合道德的需求，從而消減政治道德失范現象的發生，防止權力的濫用以及腐敗的滋生和蔓延。政治道德制度為政治行為主體特別是在政治領域中最活躍最重要最有力量的政府、政黨及其工作人員自身的政治人格設定了合乎德性的規范，為其政治行為以及所遵循的政治規則體系提供了合法性、合理性以及正當性的基礎和依據。[1]

（三）有利于推進社會主義政治文明，建設社會主義民主政治

加強政治道德制度建設有利于引導和推進目前我國正在進行的政治體制改革，發展社會主義民主政治。它能夠激發人們的政治熱情，改善缺失政治道德的政治現象，實現民主政治。它的建立、健全和完善是實現依法治國和以德治國的必然要求，必將能保證我國政治體系的正常運行。加強政治道德制度建設有利于推進我國社會主義政治發展的法制化、民主化、合理化，實現中國特色社會主義政治文明。

二、政治道德制度的現狀

制度，尤其是政治道德制度的功能發揮，主要是通過國家的公共權力機構來實現的。[2]政治道德制度的缺陷勢必會在社會政治生活中導致大量政治道德失范現象的產生。

（一）教育評價機制不夠完善

首先，政治道德教育失當。一方面表現在教育體系中，人們的政治道德價值觀在某種程度上的不一致;另一方面表現在現行教育者自身政治道德素質的低下;其次，評價導向混亂。在當代社會轉型期，隨著政治道德價值取向多元化的出現，政治道德評價標準具有不確定性。[3]由于存在評價標準的不同，所以人們對某一具體政治行為活動的評價會出現不同的甚至是截然相反的結果。

（二）監督機制不夠完善

現有監督機制疲軟，缺乏對監督責任的制度保護和制度監督。其最直接的表現是，政治道德人格扭曲，即喪失對政治道德價值的追求，貪婪地追逐利益和權力，主要表現為政治人格的完全異化。在隨處可見的貪污腐敗的案例當中，當事人政治道德人格扭曲的現象比比皆是。造成這一現象的主要原因，除了教育評價機制的缺陷外，還有就是監督制約機制的不夠完善。

（三）工作運行機制低質量低效率

某些部門和個人置道德與不顧，濫用公權損公肥私。由于缺乏有效的制度支撐，反映情況解決問題渠道不暢，嚴重損害了及時有效性原則，影響政府整體效能的發揮。

三、加強和完善政治道德制度建設的措施

目前，在社會政治生活中存在大量政治道德失范現象，而且呈現泛濫態勢，導致政治生態惡化，政治顯性和隱形危機頻發。因此，加強政治道德制度建設迫在眉睫。

（一）建立良好的教育評價機制

從自律性特點分析，政治道德制度建設必須建立和加強教育評價機制。國家機關及公職人員必須通過教育樹立正確的三觀以及權力觀和公仆觀。從自身筑起防線，防止社會公仆變為社會主人。必須堅決從思想上制度上克服“官本位”的錯誤觀念，抵制腐敗思想的滋生，抑制腐敗現象的蔓延。牢固樹立全心全意為人民服務的“人民公仆”意識，塑造一批廉政、勤政的政治道德楷模。教育機制通過樹立公職人員廉潔公正的道德模范形象，發揮道德榜樣的影響和輻射作用，從而改善政治社會廉潔的風氣，進而提高整個社會的道德水平。

（二）建立健全權力的約束和監督機制

監督主要是針對政治道德失范行為而采取的一系列調控和制約的行為，通過外在的控制制達到政治行為的道德化。要建立健全對領導干部和行政機關道德失范的約束機制，真正落實各種規章制度，不斷健全法律法規，彌補規章的漏洞。暢通監督的渠道，構建全面復合的立體式監督網絡，消除大量存在的監督盲區;明確監督的責任，確立監督主體應有的獨立性和權威性。[4]嚴明法紀，時時處處警鐘長鳴，告誡“莫伸手，伸手必被捉”，使公共人員的公共行為暴露在陽關之下。同時強化輿論監督機制，使輿論監督產生更大的震懾力。真正做到群眾監督，建立人民監督的立體網絡。

（三）建立高效的工作運行機制

建立高效的工作運行機制是政治道德制度建設的根本，應該按照“統一領導、分級管理、相互配合、適度交叉、嚴格程序”的運行方針，加強領導，做到責任到位;及時督促檢查，以保證質量;統籌兼顧，相互促進。

首先，工作調控機制，即按照既定的目標和給定的條件，依據評估結果和形勢變化等要求，對相關客體或者主體內部施加影響，削減偏差以使系統保持原有的狀態或者引導其向著預期的目標發展。[5]其次，激勵機制。它主要包括精神激勵、薪酬激勵、榮譽激勵和工作激勵。在運用激勵手段的過程中，要堅持獎懲結合，賞罰分明的原則，相互配合，同樣也可起到激勵先進、鞭策后進、督促中間之作用。再次，保障制約機制。第一，經濟保障。要保證各項工作的順利開展，必須重視其經費的投入、物質條件和工作環境的改變。第二，法制制度保障。要深刻認識憲法、法律及規章的保障作用，憑借其權威性，真正實現政治道德的規范化、制度化。

參考文獻：

[1]戚興元.政治德制的多面解讀[J].前沿，2011（3）.

[2]萬俊人.制度倫理與政治文明[J].理論導報，2008（6）.

[3]緱文學.轉型期政治道德實現的條件和途徑[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2008（6）.

[4]李冰，劉桂云.試論行政行為道德化的制度建設[J].河北青年管理干部學院學報，2005（3）.

[5]劉其先.企業共青團工作運行閉環管理機制初探[J].山西青年管理干部學院學報，2009（4）.