怒江六庫苗干田移民社區關系與社會適應初探

【摘要】：怒江州作為典型的西部邊疆民族貧困地區，經濟社會發展長期嚴重滯后，水電開發肩負了怒江州經濟社會加快發展的重任，寄托了怒江各族人民脫貧致富的厚望，其地位舉足輕重、不可替代。因此借助水電開發，實施移民措施，放棄對土地和森林資源的掠奪性開發，使群眾有新的謀生之路。移民搬遷的社會適應性作為一個繼續社會化的過程，政府應發揮自身的扶植和導向作用，發揮移民自身的主觀能動性，處理好移民搬遷過程中的一系列問題，減少移民因搬遷引起的不適應問題。

【關鍵詞】：怒江;移民;社區;社會適應

一、相關背景和情況

怒江發源于青藏高原唐古拉山，流經西藏和云南兩省，出境后稱作薩爾溫江。是我國西南地區三大國際河流之一，怒江水能資源十分豐富，開發條件較好，是我國十三個水電基地之一，也是唯一一個尚未開發的大型水電基地。怒江州作為典型的西部邊疆民族貧困地區，經濟社會發展長期嚴重滯后，自然條件惡劣，多高山峽谷，全州95%以上的地區是山地，耕地稀少，當地居民主要以木材、漁獵、耕種為主要的生活方式，交通閉塞，州內居住著傈僳、怒、獨龍、白、普米、景頗等22個不同的少數民族，少數民族人口占總人口的92%，各少數民族散居于怒江州各高山峽谷中，民族文化多樣。由于受到特殊地理環境、特殊社會發育程度、特殊生產力發展水平等因素制約，至今還是云南乃至全國最貧困、最落后的民族自治地區。怒江州內“五無”（無機場、無高速、無鐵路、無水運、無管道運輸），各項經濟社會發展指標均處于全省的末端。

特殊的生存狀況決定了水電開發將是怒江州發展的一個重大機遇。并且對于怒江州來說，水電開發需要搬遷，不開發也需要搬遷，水電移民和生態移民是難以截然分開的。原有生存條件不斷惡化，對農民生存帶來越來越來越嚴峻的挑戰，移民搬遷迫在眉睫。只有借助水電開發，實施移民措施，推進城鎮化進程，將當地居民從不適宜耕種的地方搬遷到生產生活條件好的地方集中安置，放棄對土地和森林資源的掠奪性開發，使群眾有新的謀生之路。同時，將水電開發增加的財力投入到生態建設與環境保護，實施“以電代柴”，保護林木資源，恢復生態。

怒江水電開發肩負了怒江州經濟社會加快發展的重任，寄托了怒江各族人民脫貧致富的厚望，其地位舉足輕重、不可替代。在全國的少數民族自治州中，怒江是不同少數民族聚集最集中的地區，多種少數民族文化風俗習慣、移民構成等方面都存在著較大的差異。水電建設需要妥善安置的移民在搬遷、生產恢復、產業開發等活動中，將對地方社會經濟的發展產生影響，特別是對群眾的生產生活條件的改善產生間接的作用。其中水電開發移民安置關聯著庫區移民群眾的脫貧解困和致富，關聯著邊境地區民族團結與社會和諧穩定，是庫區人民群眾最關心，最直接，最現實的利益問題。新時期、新形勢下，移民安置作為水電工程中的重點和難點，其地位凸顯，為社會各界所關注和重視。

在國家和云南省當前新老移民政策不斷交替階段，如何依據新的移民安置政策，在當地經濟社會發展宏觀規劃的基礎上，借助流域水電開發以及建設資金大量投入的契機，在怒江中下游水電開發前期工作的配合下，科學合理地組織計劃移民搬遷工作，是促進怒江州的地方經濟社會實現快速發展，同時妥善解決社會所關注的邊疆、少數民族、貧困地區移民的安置、發展和致富問題的關鍵因素。

六庫電站是怒江中下游水電開發規劃“一庫四級”中擬定最先啟動開發的水電站，目前，怒江州水電開發工作小沙壩新農村試點工程暨六庫苗干田移民安置點于2006年3月26日開始開工，政府統一規劃安置地距怒江州府六庫3.5km，距六庫水電站壩址1km，安置點共征用建設用地96.964畝，北臨怒江州運輸公司汽修廠、南臨兌盤河、東靠小沙壩二級路，屬六庫城市規劃的范疇，工程占地96.6畝，完成安置房建設124套，為一層臨街鋪面，二層臥室的庭院建筑，總建筑面積16661.20㎡。移民安置點的建設采取與社會主義新農村試點相結合，對移民安置點實行“統一規劃、統一建設、統一安置”。2006年完成了六庫電站115戶448人施工區移民安置，2007年1月正式搬入苗干田移民安置點，又稱作“小沙壩城郊移民型新農村”。政府提供詳細的移民實物指標補償單價文件以及搬遷安置政策，依據移民不同的自身條件分配選擇安置房屋及進行搬遷。政府統籌六庫地區的實際，已將建設建材市場和家具市場搬遷至苗干田地區，移民搬遷安置房的鋪面可以出租，依托兩大市場，移民可以自己經營，就地打工。搬遷多年來，移民生活質量顯著提高，為怒江水電開發移民安置作了有益的探索和實踐。

但是移民搬遷不只是簡單的人口遷移，它在一定程度上毀滅性的破壞了一種現存的社會結構和秩序，少數民族移民作為一個特殊的群體，生存環境生態脆弱，在相對貧困落后的狀態下，移民會引起文化衰落、民族問題銳化等問題，在移民過程中應對少數民族文化的多樣性進行保護，促進民族團結和發展。移民問題既是歷史上頻繁出現的老問題，也是不斷出現新的特點的現實問題，它是社會學面對的重要課題之一。

移民安置必然有一個適應的過程，移民從一種生活方式向另一種生活方式的轉變，逐步適應新的環境并且完成在生產生活、經濟發展、文化心理上的種種變化，轉變角色，這是一個艱難且漫長的過程，是一個錯綜復雜的社會問題群。適應性作為一個繼續社會化的過程，對移民社會適應狀況的各種因素會因安置方式的不同和移民搬遷時間的不同而體現不同，同時社區的整合和移民搬遷的補償也對移民適應性造成一定影響。社會支持在搬遷安置過程中，政府應發揮自身的扶植和導向作用，發揮移民自身的主觀能動性，處理好移民搬遷過程中的一系列問題，減少移民因搬遷引起的不適應性。

二、社區與社會適應

社區因其特有的價值觀念和風俗習慣而與其他社區區別開來，社區的存在同時還依賴于其復雜的社區關系，它包括個人與個人、群體與群體以及個人與群體之間的各種社會關系。社區關系的形成，將社區中的每一個個體置于復雜的社會關系網絡中，使他們產生一種歸屬感和安全感。盡管社區關系最終是通過個體與個體之間的互動發生關系的，但社區關系具有某種非個人的特質，個人與個人、群體與群體的互動最終都是某種群體關系的反映。必須在風俗習慣、社會參與、社會關系上建立移民群體與新社區的整合紐帶，從而使其盡快地被吸納為安置村的正式一員，這樣，一方面能減輕遷移對移民所造成的心理、文化沖擊而使之免于陷入孤立境地，另一方面移民能作為社區的正式一員與當地的社區成員平等分享社區內的社會、經濟資源及獲得生產與生活上的幫助，從而降低貧困的風險。因此，盡快與新社區達到較高的整合水平對提高移民的社會適應性和穩定性具有重要的意義。

苗干田移民為集中遷移的移民，90%都是傈僳族，且鄰里基本都是以前同一片區的村民，這樣為繼續保持原有的風俗習慣提供了一個較為穩定的社會環境，從而可使原有社區文化環境免于徹底消失，為移民融入新的社會文化環境提供了一個逐漸緩沖的空間。集中外遷有助于提高移民風俗習慣方面的適應，對價值觀、風俗習慣的良好適應性有助于減少移民在文化、心理上的沖擊，還能增進移民與新社區之間認同感的建立。

同時人際關系可以看作是社區關系的橫截面，它是各類社會關系的顯性關系，在社區的形成過程中，先有人與人之間的互動，然后才逐漸形成群體和社區，因此，人際關系是研究社區關系的基礎。人際交往具有多面性，農村社區中傳統的人際交往是一種全方位的互動，人們將生產上的分工協作、生活中的互幫互助、情感上的交流全部融為一體。通過對領里關系、住房狀況、生活習俗適應、生產勞動適應、經濟收入及提高經濟等方面對移民村村民進行訪談了解，絕大多數移民表示對新生活較為滿意，雖然新生活與之前各方面相差甚遠，沒有了林地田地，完全不同的經濟收入方式。但是左領右舍依舊，對原來地方原來的生活方式的懷念程度隨著時間的推移越來越低。

移民的生產生活方式的適應離不開政府政策支持與社區支持，社區支持包括社區內移民自治管理和政府支持下的社區文化活動。搬遷后，首先面臨的就是子女上學、買米買菜等日常生活問題，這就要求遷入地社區的基礎設施和服務齊全便利。而安置區設立了瀘水縣幼兒園分院，綜合解決了整個小沙壩村的幼兒教育問題。生活方式最重要的方面是日常生活和文化休閑，民族文化、宗教信仰、休閑娛樂方式的多樣化，包括打麻將、跳廣場舞、節慶晚會等，一切婚假和喪事都可統一在村委會的大院內辦理，村委會可以提供用品和場地，這都增加了移民新社區的便捷程度。住房條件和交通條件也是日常生活的重要方面，六庫地區有專門的公交線路經過移民村，新農村面包車協的成立更加便利了村民進出的交通。

經濟適應主要包括生產勞動的適應、搬遷前后經濟收入的比較、移民對目前家庭經濟收入的主觀滿意程度以及對未來發展經濟、提高收入的信心等方面。新建的建材市場、家具市場和新農村面包車協會的成立提供了多種職業形式，職業類型的多樣化導致移民的經濟收入比重的改變。移民依據自身實際情況并依托政府的相關政策關照，將自家商鋪出租或者開了商店、理發店、飯店等，還可進行小型家畜養殖，以及外出打工和其他副業的增加，使移民的經濟收入多樣化。

苗干田社區的移民之前多從事單一種植業或家庭養殖，現在新的經濟收入方式逐漸取代原有的農村經濟。因此，需加強對農村移民的崗位技術培訓和教育，增加移民適應新的經濟生產方式的能力。并重視農村因移民而引發的一些利益糾紛的調解、疏導工作，是目前關部門的當務之急。

基于調查分析，我認為移民在生產勞動方面的適應過程是一個受到多方面因素影響的復雜的社會過程。從客觀上看，因遷移而引起的生產勞動環境變化的程度、學習新生產勞動技術的難度，從主觀上看，移民本身的期望值和素質，都是影響移民生產勞動適應的速度和水平的重要因素。正是由于移民生產勞動適應目標和內容的復雜性，移民群體勞動適應的非均衡性和差異性，勞動適應過程的滯后性，移民對生產勞動的適應將是一個長期而漸進的過程，這在很大程度上又決定了農村移民的安置和經濟方面的適應將是一個長期而漸進的過程。

移民在生產勞動方面的適應，是他們整個社會適應過程的客觀基礎，是他們穩得住、能致富的基本保證和有效途徑，因此幫助移民盡快提高勞動適應性則是移民工作的關鍵所在。移民在經濟生活適應的過程中也出現了一些問題，包括土地關系中利益協調問題，發展過程中的貧富差距和邊疆、少數民族、貧困移民安置的發展和致富問題。

因搬遷而導致的生產勞動環境和勞動內容的改變是一個客觀的社會事實。移民主要較為關心經濟收入等問題，對遷移后生產勞動條件的主觀評價是他們習慣、適應陌生的勞動環境和內容的一個出發點和動力來源。如果移民對搬遷后的生產勞動環境、條件持積極肯定的評價，一般而言，他們就會較為主動地尋求適應新勞動環境的途徑，如果對搬遷后環境的評價持較多否定、消極因素，則必然使他們適應新環境的動力不足。因而移民對生產勞動條件的主觀評價，是衡量其生產勞動主觀適應性的一個重要指標。經濟收入的獲取和生活水平的改善，是以勞動的適應和生產的發展為前提的。根據調查了解到：當前相當數量的移民對經濟收入關心，只是將經濟收入作為一種行動目標，對達到這一目標的手段和途徑尚缺乏比較明確的認識，因為他們最關心的不是“生產勞動問題”。由此而論，大多數移民對生產勞動的適應沒有理性和正確的認識，還處在情緒化比較強烈的階段，尚缺乏足夠的自覺性和主動性。

三、相關建議

加強對村規民約的宣傳，完善政府管理，對移民進行積極引導，促使移民更好的適應社區環境。首先要擴大移民對公共事務的參與，建立有效的移民參與公共事務的途徑，充分聽取移民意見，樹立信心;讓移民參與移民管理工作，注意移民的公共事務參與訴求，保障其公共事務參與權力，增加移民政策、移民工作的透明度，建立公開、公平、公正的資源和利益的分配機制。其次要提升移民人力資本素質，開展各種技能培訓，提高移民適應新生計模式的能力，提升其社會競爭力;注重專業技術教育，可采用委托社會技能教育機構對移民進行專業技術培訓，提升其技能素質。再次要時刻關注移民訴求，安置地政府部門要及時調整考量范圍，正確評估移民生活狀態，有針對性的改進生活服務設施，同時重視對移民心理的考察和引導，及時解決出現的問題。

提高移民社會適應的主觀能動性，擺脫“移民”情節，主動適應和融入新的生活當中。首先要正確定位自身角色，促使其轉換身份，移民應主動轉化自我角色定位，擺脫“特殊公民”的思想，減少對政府的長期依賴性。其次要尊重移民風俗習慣，保障移民文化生活。要充分尊重移民的生活習慣和生活習俗，保護和營造當地的文化特色，給移民更多的人文關懷和情感關懷，促使移民融入當地文化生活提高當地居民社會融合的積極性。

安置區附近居民也應該積極配合，促進與移民群體的融合。首先要加強當地居民對移民的了解，向安置地居民普及移民的相關政策，增加與移民和政府的對話的可能性。其次要培養長遠眼光，努力配合移民工作，安置地的當地居民要充分了解，減少對移民不必要的誤會和敵對情緒，要看到移民給自己的生活帶來的利益和改變，要換位思考，與移民多溝通。再次要加強與移民間的交流，加快融合速度，促進社區的健康發展，共同創建美好家園。

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