我國城市居民最低生活保障制度的完善

【摘要】：本文總結了日本低保制度的成功改革與實踐經驗，據此提出了完善我國城市低保制度的幾點建議。

【關鍵詞】：日本;建議

一、日本低保制度的成功經驗

（一）日本低保制度的發展與完善

日本的低保制度起源于明治維新時期的《恤救規則》。進入近代，日本政府又于1929年制定了《救貧法》，并于1932年正式實施。1946年日本政府制定并頒布的《生活保護法》即舊生活保護法，標志著現代意義上日本低保制度的確立，其后日本政府又于1950年對《生活保護法》進行了修訂，從而產生了新生活保護法。后兩部法規對現代日本低保制度的發展與完善產生了巨大影響。

（1）舊生活保護法

二戰后，日本國內出現大量失業與貧困人口，為改善人民生活狀況，維護社會穩定，日本政府制定并頒布了舊生活保護法。

日本舊生活保護法明確規定了國家責任原則和無差別平等原則，非軍事化，民主化的無差別平等原則，排出了福利制度對舊軍人及其家屬的特殊待遇，但該法并未規定需救助者，被保障者的生活保障請求權，爭訴權[1]。

該法體現了西方的救助思想，其最大的意義就在于確認了國家對貧困者的救助責任，即對于所有陷入貧困的國民，國家都有責任對其給予無差別平等的救助。但該法并未賦予貧困者救助請求權與爭訴權，并未在法律上明確貧困者的生存權，僅單方確認了國家對于貧困者的救助責任，致使其后來在具體實施過程中產生許多矛盾與問題。

（2）新生活保護法

隨著日本經濟的恢復與發展，面對舊生活保護法實施過程中的諸多問題，日本政府于1950年全面修訂了舊生活保護法，即產生了新生活保護法。

日本新生活保護法繼承了國家責任原則與無差別平等原則，并擴展了該責任原則的扶助范圍，必要的扶住對象嚴格限于生活扶助，教育扶助，住宅扶助，醫療扶助，護理扶助等內容，需以滿足資產，能力及其他所有物的活用為保護要件，并以親族扶助優先及他法優先為前提[2]。

該法更強調了幫助貧困者自立，不單像以前一樣僅給予物質上的補助，更加重視給予貧困者精神上的鼓勵與激勵，幫助貧困者在人格與經濟生活上真正獨立。新生活保護法自實施至今，一直在日本社會保障體系中發揮著重要作用。

二、完善我國城市低保制度的幾點建議

（一）科學制定待遇標準，增強制度彈性

我國經濟正處于不斷發展上升時期，人民的生活水平也在不斷提高，相應地，城市低保制度的待遇水平也應隨之上調。各地應定期（可以為一年或半年）調整當地低保待遇水平，調整時應綜合考慮當地在職職工人均工資水平，當地最低工資標準，當地物價水平，當地恩格爾系數以及當地政府的財力狀況等因素，科學合理地制定。

我國城市低保制度應提高其彈性，針對不同的低保家庭，給付標準應有所不同。首先，考慮家庭的規模效應，一般情況下，人口越多的家庭人均待遇標準應越低，這樣才能保證每個低保戶家庭的實際收益是一樣的，從而保證制度的公平性。其次，考慮每個家庭的具體情況不同，在實施救助時，應分類進行，比如有未成年子女的家庭最需要的是教育救助，而有病人的家庭最需要的是醫療救助。

（二）擴寬資金來源渠道

目前我國的城市低保資金主要來源于財政，資金明顯匱乏，可通過擴寬資金來源渠道，擴大資金規模，促進制度的可持續發展。

首先，政府可以積極鼓勵個人及社會進行捐助。比如對捐助的個人或社會團體頒發獎勵，提升他們的社會威望，激勵他們的善行，或者通過文化宣傳等方式在精神上鼓勵他們進行捐助。其次，可以將福利彩票的部分收入納入低保資金中。再次，可以將個人所得稅的部分稅收納入低保資金中。個人所得稅的征收部分原因就是為了調節社會的貧富差距，將其納入低保資金中幫助社會貧困人口也是發揮了它應有的作用。最后，政府可以考慮增加新稅種，如社會保障稅或社會救助稅，然后專款專用，促進城市低保制度的發展。

（三）完善健全資格審查制度

要完善我國城市低保的資格審查制度，可以從以下幾個方面考慮：一是推進社會保障立法，將不如實向低保工作人員匯報家庭真實經濟狀況從而騙取待遇的人員應承擔的后果以法律的形式加以規定，這樣可以有力地對申保人加以約束。二是要建立健全一個包括銀行，證券，稅務，勞動保障，工商行政管理的信息系統[3]，以便提供低保申請人相關的財產，收入，支出證明，減輕低保工作人員的調查難度。三是積極組織開展有勞動能力的低保對象都必須參加的社區義務活動，如到養老院當義工，為社區植樹，清掃垃圾等。由于這些義務勞動一般都是體力勞動而且耗時比較長，時間一久，那些自身實際有經濟能力的“假”低保戶就會自動退出，從而實現了對低保對象的甄別。四是工作人員要定期隨機抽取低保對象進行隨訪并去相關部門搜集信息，再次對低保對象進行資格審查，從而督促實際經濟狀況發生改變的低保對象能及時主動上報信息，以相應調整自己應得的低保待遇或者退出待遇領取隊伍。

（四）促進城市低保與再就業的有效銜接

為促進有勞動能力的低保對象盡快走上工作崗位，城市低保制度應采取相應的就業激勵措施。關注貧困群體的發展權和發展能力，注重人力資本的投資[4]。

一是對有勞動能力的低保對象，應規定其領取低保待遇的最長期限，并且隨著領取待遇的時間的推移，待遇水平遞減。二是可以充分發揮低保附帶福利的促進再就業功能。如向有勞動能力的低保對象提供再就業后的交通補貼，伙食補貼等，促使他們為了使自身利益最大化而果斷選擇再就業。三是對有勞動能力的低保對象的低保待遇給付應盡量避免現金直接發放的形式，可以通過讓他們為社區義務勞動或者為其提供一些臨時性工作崗位給他們發放補助，從而改變了待遇的性質，促進他們再就業。四是逐步調整現行救助標準，建立讓就業家庭有利可圖，隱性就業得不償失的經濟機制，促進就業和救助的聯動[5]。六是政府及相關部門應加大在對有勞動能力的低保對象的職業教育與再就業培訓方面的投入力度，切實提高他們的就業競爭力，促進其積極再就業。

注釋：

[1]丁國峰，趙新龍，王祥軍：《日本“低保”制度及其對我國的借鑒意義》，《北京交通大學學報》2011年第3期。

[2]吳興國，丁國峰：《日本低保制度的嬗變及其對我國的啟示》，《國外社會科學》2011年第5期。

[3]陳玲玲，劉敏：《我國城市低保制度的回顧，問題及政策選擇》，《中南林業科技大學學報》2013年第3期。

[4]林閩鋼，董琳：《歐盟反社會排斥政策探討》，《公共管理高層論壇》2006年第3期。

[5]韓克慶，劉喜堂：《城市低保制度的研究現狀，問題與對策》，《社會科學》2008年第11期。