淺談當前路政管理工作存在的問題與對策措施

【摘要】：近年來，隨著我國社會經濟和公路事業的迅猛發展，高速公路路政管理工作的重要性越來越大，問題越來越多，管理難度也越來越大。加強公路路政管理是鞏固公路建設成果、延長公路使用壽命的重要手段，其重要性日益顯現。為端正執法理念、規范執法行為，抓好隊伍建設、夯實工作基礎，構建長效機制、推進依法治超，健全工作機制、加大宣傳力度，加強廉政建設、杜絕違法違紀。在此基礎上堅持與時俱進、開拓創新，不斷提升執法管理能力和綜合服務水平。 本文試圖通過研究當前我國路政管理工作中存在的一些問題與情況，對如何采取有效對策提出建議，以確保公路安全暢通，維護好路產路權。

【關鍵詞】：路政管理;存在問題;對策措施

所謂公路路政管理是依據國家與地方的有關法規，公路主管部門與其授權的公路管理機構依法實行有關公路的行政管理。即依照法規來履行保護路產、維護路權及安全運行的管理職能。隨著經濟社會的快速發展，對公路基礎設施建設和管理服務的需求將持續保持較快增長，公眾對公路出行的安全性、便捷性、舒適性、時效性、經濟性的關注度不斷上升。目前，公路路政管理工作面臨一系列問題和挑戰，需要在實際工作中采取行之有效的措施，積極應對。

一、路政工作面臨的問題

1.執法隊伍建設有待加強。部分路政人員缺乏必要的路政管理專業知識，包括基本法律知識、所在行業的管理知識以及相關的技術理論知識，業務不夠精通，法律文書制作不夠規范，影響到執法工作的順利開展。路政隊伍的年齡結構不是非常合理，加上受編制等因素限制，公開招考進來的優秀人才數量有限，無法滿足實際工作需要。

2.涉路工程監管和建筑控制區管理難度加大。隨著公路沿線經濟的發展，涉路工程建設越來越多，許多項目都是當地的支柱產業或者是政府招商引資項目，未批先建等情況屢有發生。同時，由于近年來土地控制嚴格，一些工商業戶為了擴大經營場所，擅自亂搭濫建，導致房外房、棚外棚等情況經常出現。

3.治超工作面臨復雜形勢，治超長效機制需進一步完善。一是受利益驅動，一些車主、駕駛員漠視交通安全，違法超限運輸屢禁不絕。二是源頭治理難度大，產生超限超載的各種條件并未消除，例如“大噸小標”車輛和各類改裝車輛仍然屢禁不絕。三是治理手段有限，暴力抗法和車輛沖卡時有發生，甚至危及到執法人員的人身安全。四是有些地方政府和部門擔心治超影響經濟發展，對超限超載的危害性認識不足，支持力度不夠，協同作戰有待于進一步加強。

4.路域環境治理機制有待理順。有的地方政府對路域環境治理不夠重視，部門協調機制不順暢，一定程度上制約了路域環境治理工作的開展。穿村鎮路段歷史遺留問題多，治理難度大。導致房屋拆遷、路宅分家等許多問題在公路建設和改擴建期間沒有得到很好的解決，沿線兩側村鎮密布，企業和工商業戶眾多，對路域環境需下大力氣整治和鞏固。有些整治工作因涉及到沿線居民的個人利益，在部分鄉鎮駐地和穿村路段進行邊溝疏通、平交路口清理時，需要做好解釋溝通工作。

5.路政執法監督和廉政建設任務趨重。執法環境日趨復雜，如果執法人員不能嚴格自律，極易出現以權謀私、濫用職權的現象。因此，在公路路政執法工作中進一步加強執法監督和廉政建設勢在必行。

二、加強路政管理工作的對策與思考

針對這些情況，應當站在加強執行力、創新力、公信力建設的高度，本著實事求是的態度，認真研究對策，不斷破解發展難題，推動路政管理工作實現新的跨越和發展。

一是端正執法理念，規范行政行為。重新認識新時期、新階段賦予路政管理工作的新內涵。隨著公路事業的發展，公眾對出行服務的標準要求越來越高，公路路政管理工作增加了信息服務、應急救援、安全保障、公路保暢、應急處置等新內容，路政人員要不斷更新觀念、提高素質，增加硬件、開發軟件，主動適應路政管理工作的新要求，積極承擔起路政管理工作的新任務。要牢固樹立依法行政的執法理念，在做出決策以及實施具體行政行為時堅持依法辦事，不僅要遵守實體法，也要遵守程序法，做到依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。

二是抓好隊伍建設，夯實工作基礎。提高路政管理隊伍的綜合素質和執法水平。堅持把教育培訓和文化建設作為基礎性工作，實行嚴格教育、嚴格管理，提高隊伍素質，提升隊伍形象。把好路政人員準入關，適時為路政隊伍補充有責任、有朝氣、有學識、有能力的優秀人才。組織開展路政人員培訓，抓好素質教育和職業道德教育，提高執法人員工作能力和服務水平。

三是構建長效機制，推進依法治超。按照“立足源頭、依法嚴管、標本兼治、長效治理”的方針，完善治超工作長效機制，將超限運輸遏制在可控狀態。按照“統一口徑、統一標準、統一行動”的要求，開展有針對性的治超活動，靈活執法，注重實效，做到執法依據、處理程序、處罰標準準確無誤。嚴格治超紀律，杜絕貪污受賄、亂扣濫罰。同時，對闖關逃逸、暴力抗法、屢教不改的少數違法人員依法查處，為社會經濟發展創造良好的交通運輸環境。

四是健全工作機制，加大宣傳力度。在路域環境綜合整治、涉路工程監管等方面，建立和完善政府主導、部門聯動、各負其責、齊抓共管的工作機制，調動各方面的積極性，形成合力。抓好《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規的學習研究和貫徹落實，增強社會群眾自覺守法和愛路護路意識。

五是加強廉政建設，杜絕違法違紀。圍繞教育、制度、監督和懲治等關鍵環節，完善預警機制和輪崗機制，抓好路政管理隊伍的黨風廉政建設。堅持關口前移，對發現的苗頭性問題及時糾正，防患未然。大力實施公路執法“陽光工程”，推行政務公開和社會監督，把執法人員、服務承諾、執法程序、處罰依據及標準全部公開。嚴格推行執法責任制和過錯追究制，加強對執法人員的考核評議。堅持懲防并舉，嚴肅處理工作人員以權謀私、徇私舞弊、執法犯法等違法亂紀行為，杜絕違法違紀和公路“三亂”現象。

總之，路政管理是一項復雜的系統工程，需要動員各級政府，各行業主管部門和社會各界的力量才能有所作為。同時，它又是一項長期性的工作，不可能一蹴而就。加強公路路政管理是鞏固公路建設成果、延長公路使用壽命的重要手段，其重要性日益顯現。面臨新形勢、新挑戰，路政管理工作應當與時俱進，不斷開拓創新，提升執法管理能力和綜合服務水平，為推動公路交通事業持續健康快速發展做出應有貢獻。 只有真正轉變法制觀念，依法行政才能真正實現，路政管理工作才能步入正常的法制軌道，才能得以長足發展。

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