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背景

2014年11月20日，一則國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，對比舊標準，一夜之間中國的特大城市從140多個銳減為了16個。一個劃分標準的改動，也許并不涉及產業調整、政策變動或發展規劃的劇烈轉向，卻引發了全國范圍內的高度關注。新標準出臺后，蘇州憑借著661萬城區人口一躍成為江蘇省內除省會南京之外唯一的特大型城市，與南京、杭州一道形成了助力上海這一超大型城市的華東三引擎。

挑戰

然而，對于蘇州這座有著2500年歷史底蘊和小橋流水個性的園林之城，這一“特大城市”的“殊榮”，從一開始就飽受批判與質疑。在這座資源告急、環境脆弱、經濟轉型壓力巨大、區域競爭加劇的城市身上，究竟能承載多少發展與改革的重擔？讓我們先來看一組令人擔心的現狀：

一、土地資源吃緊，用地規模逼近極限。在近10年來的快速發展過程中，蘇州城市人口、建設用地等大幅增加，已經達到城市總體規劃確定的規模上限。其中城市建設用地占市域面積從2004年的不到15%，到2013年接近30%，幾乎翻了一倍，土地資源的緊缺推高了房價，使得民眾居住成本高企，影響了區域外人才的自然流入;

二、城市路面交通擁堵加劇。交通組織仍以古城為核心，接近極限容量，軌道交通建設難以跟上機動車增長速度，高峰時段擁堵情況長期得不到緩解。截止2014年，蘇州機動車保有量達245萬輛，位居全國第九。市區高架環線的部分節點早晚高峰車速甚至小于5km/h，車流量超過飽和的時間越來越長;

三、生態環境異常脆弱。隨著建設用地向鄉鎮擴張，蘇州環境污染也呈現擴大趨勢;水資源受到沿湖沿河不正規企業亂排放的威脅，徒為江南水鄉卻面臨喝水問題，據統計，太湖流域六大重點污染行業企業約5.5萬家，而在蘇州境內的有約2.5萬家，大量工業污水的排放，直接導致了太湖流域水質惡化;

四、城市生活質量提升面臨挑戰。蘇州本地戶籍人口老齡化現象越發嚴重，2014年60歲及以上人口已達到24.08%，已進入深度老齡化階段;外來人口在蘇州人口構成中比例很高，且外來人口普遍受教育程度低，初中以下文化程度占比65%。這些都大大提高了城市治理的難度和要求;

五、城鄉一體化進程受阻。受到落后的戶籍制度和土地制度的雙重制約，存在著“半城市化”問題，農民入城卻不能享受市民待遇，只實現了農村人口與城市中低端就業市場的對接，而未完成包括就業、醫療、教育等一系列福利制度的銜接。

機遇

蘇州作為我國改革開放的先行區和前沿陣地，身為開放型經濟大市，在過去30年，一直在改革開放創新上走在全國前列;面向未來30年，躋身500萬人口以上特大型城市的蘇州還能不能繼續發展、能不能承載更多的人口？這是必須回答的一個重大問題。

誠然，資源永遠是稀缺的，但是人類的進步就在于不斷升級技術、提高效率，不斷突破資源的極限，也就是不斷挑戰承載力極限的過程。大量事實分析表明，蘇州的發展優勢雄厚、潛力巨大，完全可以通過改進公共服務管理、提高行政規劃效率，來突破資源的約束和增長的瓶頸，大幅度提升承載力、經濟總量和發展質量。

蘇州之所以能夠在東部經濟強市版圖上脫穎而出，其成功的秘訣在于政府的強力主導作用。在經濟發展中強調了政府“有形之手”的調控作用，在民生建設中充分發揮政府財稅的扶持力量，特別是通過科學性前瞻性的城市總體規劃，深刻地影響了城市的發展。2015年7月蘇州在啟動新一輪城市總體規劃的編制工作時，將按照500萬人口以上特大型城市標準探索總體規劃編制改革，勢必推動公共政策制定者、執行者通過樹立“以人為本”的城市管理和公共服務理念，建立健全現代社會保障和公共服務體系。

在解決城市道路堵塞方面，蘇州將在今后五年不斷完善公交優先體系建設，研究制定軌交與公交線網銜接優化方案;深入推進智慧交通系統建設，逐步建成流量監測、道路監控、電子抓拍、交通誘導等職能交通管理設施體系;充分考慮到古城區地面道路擴展空間有限的特點，提前布局四通八達的地下管線和數量眾多的交叉換乘站，避免后期重復施工。

從發揮經濟結構優勢角度來看，承載力更強的城市能更好地駕馭外向型經濟、縣域經濟和高新型經濟。工業化路徑使得產業多集中在大城市以發揮城市的規模效益。當城市形成巨大的規模效益時，會持續產生虹吸效應，這國際城市化遵循市場原則的普遍規律。可以預期的是，隨著蘇州升格為華東三引擎之一，其招商引資的能力會有大的提升，世界范圍內優秀企業會進一步聚集蘇州，無論是設立高端研發基地還是開辟總部經濟，都會讓蘇州的外向型經濟更加具有后勁。

從可持續發展角度來看，承載力更強的城市對改善生態環境有積極作用。通過提高城市容積率、擴大生態保護區面積，將人口特別是農業人口適當向宜居地區集中，能夠有效緩解耕地面積緊張、生態環境脆弱等矛盾。特大城市在公共投入、吸引高科技企業方面的巨大優勢能夠轉化為實實在在的節能減排成效，例如批量置換清潔能源公交車、大規模應用光伏能源、向低碳企業提供財稅優惠等舉措，特大城市在這些方面有著無可替代的號召力和執行力。

對于生活在蘇州城內的居民來說，這也是一次踐行節約、倡導低碳的契機。可預見的人口增長與資源供需矛盾將倒逼民眾擯棄粗放型生活方式，向以日本、以色列等先進國家為代表的高度集約型生活形態學習，自覺提升城市清潔整齊，從而營造出具有蘇州氣質的市民形象。2014年11月26日，蘇州市啟動城市環境十大整治提升行動，將用半年時間進一步凈化、綠化、美化城市面貌，共建美麗新蘇州，改善市民生活環境。

從保護傳統文化的角度來看，承載力更強的城市能夠強化文化導向的集聚作用。蘇州在改革開放初期就通過合理規劃，在創造了經濟發展奇跡的同時也創造了古城保護的典范。傳統文化的保護傳承非但沒有受到現代化、城市化的擠壓，還通過做大做優旅游觀光與文化產業，打造出了園林之城、水鄉古鎮、美食天堂等奪目名片。2014年，全市旅游總收入1697.78億元，在全國城市中列第七位;接待入境過夜游客145.33萬人次，列全國第八位;接待國內游客10028.8萬人次。以東方傳統文化為基礎，融合現代設計元素的文創產品在國內外受到熱捧，繼2014年亮相APEC領導人峰會晚宴后，宋錦系列產品在2015年又登上了米蘭世博會國際館，令蘇州制造的非物質文化遺產在世界舞臺上大放異彩。城市知名度與該城市的文化實力從來都是一對互相促進的“舞伴”，悠久深厚的文化底蘊給予了蘇州這座城市名揚海內外的美譽，而立足500萬人口建設的特大型城市定位，將進一步依托歷史文化名城保護區的優勢和高聚合都市的輻射影響力，充分挖掘文旅資源，打造強大的文化集團品牌，在業態豐富、服務配套、產品串聯、環境優化等方面取得更多成績。

結語

躋身特大城市，勢必能吸引更多經濟要素的聚集，打造更具資源整合優勢與規模優勢的產業集群，這是其他城市所羨慕的;人口的快速增長，也勢必帶來一系列社會、環境等可持續發展困局，這是國家設置城市規模等級、遏制城市無序膨脹的深層次考量。本次劃分標準的大幅提高，一方面是讓一些城市“望而卻步”、穩扎穩打謀發展;另一方面意在讓特大城市、超大城市們通過調整規劃布局，主動承擔構建集群、加速轉型升級的示范領頭作用。

在500萬甚至更多人口容量的特大型城市時代，蘇州要提高發展的潛力，用承載力提升效率，就要堅持改革與創新，進一步改革包括政治、經濟、社會和城市管理的各種體制，進一步釋放生產力，從改革中要效率，從改革中創造發展的空間。