非營利組織管理與研究

【摘要】：農村地區的教育發展一直處于落后的境地，在相對閉塞的地區，因缺乏學校和師資，農村兒童失學、輟學的情況時有發生。非營利組織作為一支新興的力量出現服務于社會，來彌補政府和市場缺失的職能。本文對兩個以幫助和服務于貧困山區孩子教育為主旨的公益組織“麥田計劃”和“多背一公斤”進行了比較分析，并從運作模式上面進行了簡單的分析，本文通過“麥田計劃”2011年的一件具體項目對其各項目活動可能存在的問題進行了分析同時提出了筆者的一些淺顯建議。最后綜合兩個組織對其及其它組織的建設從內外兩方面進行了總結。

【關鍵詞】：教育;非營利組織

一、非營利組織的現狀及社會地位

非營利組織（NPO）是指不以營利為目的、主要開展各種志愿性公益或互益活動的非政府的社會組織。而非營利組織的非營利性、非政府性、志愿公益行和互益性是其本身區別于其他組織的標志性特征。非營利組織出現在國家和市場之間。當國家體系中的政府不能有效地配置社會資源（政府失靈）、市場體系中的企業又囿于利潤動機不愿提供公共物品（市場失靈）的時候，非營利組織便出現了。非營利組織不同于政府不適宜政治權利為核心，不存在自上而下的等級制統治體系，而是以志愿公益為宗旨，以受益者的需要為導向，能夠實現公益資源的有效配置;非營利組織不同于企業，不是以牟利為動機，不受市場規律盲目左右，因此能夠實現更大范圍的社會公開。“麥田計劃”和“多背一公斤”屬于扶貧發展與慈善救濟的結合，且立足于貧困地區孩子教育的非營利性組織。

二、“麥田計劃”簡介及分析

麥田計劃成立于2005年6月16日，2010年9月在廣東省民政廳注冊成立廣東省麥田教育基金會。通過建立全國的志愿者團隊，開展捐資助學、興趣課程、素質拓展等項目，旨在改善貧困山區兒童及城市流動兒童的教育生活狀況，改善中國貧困山區孩子的教育狀況。目前已經在全國成立77支麥克服務團隊，同時建立了52個資助點，服務社區100多個。“麥田計劃”從成立至今，分別在四川、云南、山東、湖南、湖北、安徽、青海、新疆、河南、江西、廣西、貴州、河北建立了資助點，共同資助貧困學生5000余名，代課老師300余名。并且在四川、湖南、安徽、江西興建麥田學校共14所，建立麥田圖書室350余間。

麥田圖書項目

2011年7月21日由“麥田計劃”組織發起了一個大型圖書募捐活動。此活動是在麥田認定的資助學校，根據學校實際情況建設圖書室、閱覽室或者班級圖書角或者開展適合學校情況的圖書捐贈活動。廣東省麥田教育基金會設立麥田圖書項目專項基金，接受公眾捐款，所有款項均用于圖書項目相關支出包括圖書的購買、配置、運送等一系列活動支出。圖書項目的運行除以上方式外還會進行不定期的舊書募捐活動。此外麥田計劃也組織專業教師推薦同時發布官方消息廣泛征集社會意見，在此基礎上形成比較穩定的圖書書目，以保證收集上來的圖書的質量、科學性、權威性、全面性能夠確實滿足學生的閱讀需求。

“麥田計劃”作為一個純民間的志愿團隊，其目標和使命是使貧困山區的孩子也能平等的享受教育。由于受經濟條件的限制，大部分鄉村中小學圖書室有效圖書存量嚴重不足，根本無法滿足孩子們的閱讀需求，無法豐富孩子們的頭腦、擴充知識量，因此圖書項目的初衷就很明確，幫助貧困地區的孩子更好的了解多姿多彩的世界。然而在此活動中我們可以發現存在如下問題;

1、信息傳播及披露

信息披露有自愿性和強制性之分，作為非營利組織在信息發布、收集、匯總整理過程中的透明度、公開程度及真實性程度尚有質疑及缺信之處。在此圖書活動中，麥田計劃的目標是使更多的孩子閱讀到更多的圖書，然而其可能存在嚴重的信息不對稱情況。其資助和認定的范圍廣泛但并沒有對每個項目點的信息都了如指掌。結果可能是孩子們看不到真正想要看的圖書。同時在學校接收圖書過程中和過程之后的信息反饋也有可能會造成信息不對稱或信息缺失的現象。因此，組織是否可以采取跟蹤或者監督的方式也可以定期到受資助學校實地考察和訪問來發現和了解圖書項目的目的是否真正達到和達到的程度。從麥田官網上我們看不到后期的關于此項活動的信息反饋。因此在項目執行和落實后期作為項目主辦反和發起方可能要花費更大的精力來跟蹤和完善。

2、組織方可能無法獲知孩子對圖書的使用情況

圖書在送達受助學校后，學校將根據自身的特點進行安排和使用。孩子能不能作為第一讀者接觸和閱讀到圖書就不得而知。從自身的求學經歷看，班級、小學、中學校是會建有一個圖書室及借閱室，但是受各方面的影響我們幾乎借不到圖書更不談親自看到圖書。更多時侯老師能借到圖書，在時間及課程條件允許的條件下老師會在課上與我們分享圖書的內容。但由于農村地區的特殊性，老師是在課堂上不會有一句沒用的話并且更不會單獨安排時間來跟同學分享課外讀物。因此這些圖書有可能就成為班級或者學校的一種擺設。

3、社會舊書的募捐活動

此項目活動中“麥田計劃”提出是不定期的廣泛募捐活動，舊書的來源并未有明確指出。受助方多為貧困山區的孩子多為中小學生或者年齡更小的孩童。因此圖書來源可能受限。如果是偏遠貧困地區的村鎮，讀者就是各年齡段，同時圖書的配置就有更為寬廣的選擇余地。因此”麥田計劃“不妨將受助對象由村鎮學校擴大至村鎮居民，這樣孩子的父母或者家人也能從中受益，在與孩子的日常生活交流接觸中也會對孩子的教育、價值觀、理想的樹立起到一定的指引作用。同時圖書的來源除了社會募捐限孩童之外就可以擴展至青年、成年人。在各高校的畢業季，可以組織舊書募捐活動。從筆者自身經歷得畢業季并沒有遇到過公益組織的募捐活動或者其他類型的捐贈活動。而多數優質教材圖書全當廢紙以低至幾毛錢的價格賣給了廢紙回收商，其實這是一種嚴重的資源浪費及價值流失。

4、權力部門的支持與贊助

此活動由廣東省麥田教育基金會設立麥田圖書項目專項基金，接受公眾捐款。而沒有相關的組織和部門參與和支持，因此就有宣傳不到位和信息傳播不及時及公眾捐助熱情不高的問題出現。在目前我們國家經濟條件的限制下難免會有社會發展不均衡，資源配置不合理的現象產生，“麥田計劃”作為公益組織-非營利組織，其出現能很大程度和力度上彌補政府和市場的不足，因此在必要時候政府權力部門應給予支持和幫助。但是權力部門不宜伸手去管制和約束公益組織。作為受助方所在地的權力部門也應積極配合項目發起方和組織方的活動，他們可能沒有足夠的物質力量來支持項目活動但是可以從自身力所能及的方面來給予支持和幫助。比如做好圖書的接應及管理工作，定期與發起方聯系溝通和反饋圖書使用信息及是否需要更新及補充的信息。

針對圖書項目活動存在的問題，筆者認為可以從以下幾個方面改進：

1、保持與當地權力部門或者管理部門的聯系，定期溝通與反饋，在必要時間要去實地訪談和了解真實信息，以保證項目的持續性而非過后無人問津、不再提及。

2、圖書捐助對象范圍可以擴大，讓每天與孩子接觸的長者也有豐富的知識和開闊的視野，在日常生活中影響孩子。

3、募捐可以擴展至高校、小學的每年的畢業季，既能募捐到大量多方面的圖書同時也能使學生的圖書教材發揮其更大的價值，不至于當廢品賣掉甚或是焚燒損毀。

4、“麥田計劃”應選擇新媒體加大其宣傳力度，現有的是官網、微博、論壇。而其可以加入電視公益廣告和微信公眾號推送活動，走進城市各社區和高校，進一步擴大其知名度和影響力，想必會有更好更大的發展。

三、“多背一公斤”簡介及分析

多背一公斤公益旅游是民間發起公益活動，它倡導旅游者在出行前準備少量書籍和文具，帶給沿途的貧困學校和孩子，并強調通過旅游者與孩子們面地面的交流，傳播知識和能力，開闊孩子們的事業，激發孩子們的信心和想象力，最后，通過1KG.ORG網站將活動的信息和經驗分享出來，讓學校和孩子得到更多的關注和幫助，同時讓跟多的旅游者收益。多背一公斤此項目是由中國社會福利基金會于2010年11月17日開展的公益活動項目，目的是幫助貧困學校和孩子。

“多背一公斤”與“麥田計劃”的共同之處在于其都是為幫助貧困地區孩子在成長和運行。多背一公斤是一項公益旅游活動，其參與者不受限制且沒有固定的組織，所有旅行者均可在官網上看到沿途的學校及學生狀況，是一種自發自主的愛心活動。“麥田計劃”發展規模比“多背一公斤”成熟和完善，麥田計劃有活動、基金和項目，且有其固定的團隊及成員，有組織架構和管理決策層，有明確的管理制度和運營及財務制度，相比多背一公斤有更大的影響力和組織駕馭能力。但是，近年，多背一公斤作為一個公益旅游項目其負責人的思維和理念模式出現了巨大的更新和轉變，其創新服務之路堪稱非營利組織典范。

眾所周知，大多數非營利組織工作遵循著項目制思維（麥田計劃亦如此），在項目結束后其帶來的社會效益是否可持續和是否可復制則很少再被提及。 “多背一公斤”相比“麥田計劃”或者其他類似組織的創新之處在于多背一公斤采取了一種新穎甚至是獨特的模式：針對一個明確的主題（鄉村教育），發掘一個足夠大的用戶群（自助旅游者），通過一種行為（公益旅游），實現公眾動員和公眾參與，并通過專業服務和社區建設，引入更多的外部資源，并最終實現組織和社區之間的可持續運作。簡單輕松的公益參與方式，無疑能為參與者帶來快樂和持續參與的動力。但“多背一公斤”模式的簡易性背后也同時暗藏著參與者的流動性、隨意性以及服務能力的欠缺等問題。如何才能讓大眾參與方式變得更加有效和更加可持續成為了“多背一公斤”急需解決的首要問題。

在公益組織領域，多背一公斤創新了服務理想和模式，采用了公益服務產品化、社區建設來使公益旅游行為的結果可持續。多背一公斤的模式值得其他公益組織學習借鑒和創新。雖然其在2008年4月注冊為企業，以社會企業的形式進行運作，用低成本實現公益活動的良性循環，但其成為社會企業會使擁有更加充分的外部資源和抵御風險的能力。因其社會企業的身份其除了個體志愿者外，還包括商業公司、鄉村志愿者及基層公益組織，因此相信其會更好更大的發揮其為社會服務的作用。

四、結束語

非營利組織是社會管理創新的重要載體，具有在政府與社會之間進行溝通的橋梁作用，加強非營利組織建設，有利于完善政府與社會的合作機制，從而達到構建社會協同管理的格局，加強非營利組織的建設，有利于提高公共管理水平，有利于發揮非營利組織的協調作用，使社會自我調節能力得到增強。在加強非盈利組建設方面，需要從多方面來推進和入手：第一，非營利組織自身，規范管理和運作模式。明確的主題和社會定位、使命及年度服務項目計劃;第二，在運作過程中可以通過適當的方式進行眾籌，有充足的資金來做更多更有意義的事情回饋社會;第三，加強非營利組織志愿者管理，建立或組件一支專業志愿者隊伍盡可能提供專業化和標準化的服務;第四，在受助地區，因地制宜、創新性地實施項目服務計劃，并且有相配套的跟蹤和監督反饋措施及系統以保證項目價值的可持續;第五，社會要給予支持和幫助，新聞媒體可以發揮其強大的輿論宣傳引導能力，聚集更多的社會資源和力量來支持公益組織的運行;第六，權力部門在資金和渠道的支持，能使其更好地發揮橋梁作用。

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