瑞典的福利制度在我國目前實行不了的原因分析

【摘要】：瑞典擁有一套“從搖籃到墳墓”的龐大社會保障體系，這令國人感到非常羨慕和向往，甚至有人提出在我國也應該建立這樣的福利體系。但是，本文通過對瑞典這種體系特點和我國的國情等原因的分析，得出我國目前還不能實行瑞典的福利制度，我們還需要一個長足的發展過程。

【關鍵詞】：瑞典的福利制度;我國目前;原因分析

隨著我國經濟的日益發展，出國留學或移民的國人越來越多。一方面是為外國開放自由的文化所吸引，但更多的是被國外某些高福利的資本主義國家所誘惑，其中瑞典是很多國內人士所津津樂道并向往的國家之一。瑞典擁有一套“從搖籃到墳墓”的龐大社會保障體系。自1928 年瑞典社民黨提出“人民家園”理念以來，社會福利普遍享用的原則得到貫徹。在長達半個多世紀的經濟發展過程中，瑞典逐漸建立起一套內容具體、體系全面的龐大的社會保障制度，包括兒童津貼、病假補助、醫療保障、住房補貼、失業救濟、養老保險等。瑞典的全面社會福利不僅體現在人的生命周期中，更在物質和閑暇方面提高了瑞典人的生活質量。

我國福利制度的起步是比較晚的，自然在福利享受的權利方面沒有瑞典那么完善。但并不能因此斷定我們應該照搬瑞典的模式。每一個事物都有其自身的特點，需要具體問題具體分析。社會福利是一個國家或地區經濟社會發展的結果，也是社會進步的重要象征。社會福利的水平、構成和分配及取決于國家的政治趨利模式，也取決于經濟的再分配模式和社會中的意識形態。任何事物都有自身的特點，福利體制或社會福利制度也不盡相同。筆者認為瑞典的福利制度不能全盤照搬，主要是基于以下幾個方面的分析：

首先，經濟基礎和時代背景的不同。瑞典的社會福利制度是在工業革命之后，經濟取得很大的進步，人民追求民主政治的背景下實行的。瑞典福利制度的建立和發展符合廣大勞動群眾的愿望。這一制度以及累進制的稅收制度，縮小了人們之間的實際收入差距和生活水平差距，在一定程度上起到了抑制財富不均，維護社會安定的作用。由于福利制度的保障，人民安居樂業，反過來促進了生產的發展，推動了社會進步。廣大勞動群眾對福利制度是滿意的，收入較高的上層人士雖有怨言，但對這一制度本身一般也都予以肯定。改革開放以來，我國的生產取得巨大的進步，經濟發展水平得到了很大的提高，GDP總量也達到了世界第二。但是我國經濟的發展大都還是以環境的犧牲為代價的。經濟增長方式還是粗放型的，生產的效益沒有得到長足的發展，國民的素質還沒有達到應有的水平。瑞典的福利制度實質上在一定程度上是一種把貧富拉平的制度。以工資為例，據統計，瑞典年薪最高的一百多名企業家與工人的平均工資收入相比約為13比1，經納稅和福利補貼調節后，他們的實際收入差距降為5比1。再以納稅為例，瑞典的所得稅為累進制，收入越高，納稅越多。這其中，產業工人的平均所得稅率為35%，職員為40%，收入很高的企業家、商人、演員、運動員等可達80%。

其次，瑞典福利制度的實質內容不適合中國的發展現狀。瑞典福利制度的其實質就是勞動者養活自己的制度：每個勞動者在就業期間都在從勞動力價值中拿出相當份額交給政府作為福利保險金，在他們失業或者失去工作能力、生病時又從國家領取回來。這不是國家的供養，這是勞動者分期付款后又分期取回。其福利基金都來自于勞動者：一是從勞動人民身上直接征收;二是來自企業雇主繳納的社會保險金，也是勞動的血汗。這種福利制度要求高稅收、高儲備、人口與國土和資源比例平均。我國雖然經濟得到了極大發展，但是這種發展是不平衡的，甚至是以資源環境的大量消耗為代價的。城鄉之間、地區之間的資源分布和收入還存在一定的差距，富裕程度不相等。如果實行這種高稅收的福利制度，經濟不發達地區和人民的負擔加重，不利于他們生活水平的提高，將會影響我國和諧社會的建設。另外，一個時期，在業者納稅，失業者、喪失勞動能力的人、未成年者領取救濟金，也不過是一部分勞動者養活另一部分勞動者，瑞典政府不過是充當了經營保險金的中間人。而在經濟日益發展的今天，我國福利制度的建立和完善依然需要政府的強有力調節，政策的穩定才能帶來福利的持續穩定發展。

最后，瑞典福利制度的弊端也日益凸顯出來。這種全面保障的福利制度帶來的一個直接結果就是：財政狀況惡化。據統計，瑞典每年用于社會福利的費用約占國民生產總值的30℅，成為國家的沉重負擔。大量的社會福利支出對國家財政形成持久的壓力，易于造成財政赤字，高國債與通貨膨脹。另外，由于福利支出增長速度超過了國民經濟增長速度，社會積累相對減少，從而削弱了投資能力。投資減少，使國民生產總值增長率相應降低。高額的福利費用加重了納稅人的負擔。瑞典的所得稅為累進制，收入越高，納稅越多，面對高額稅收，偷稅漏稅現象比較嚴重。甚至一些收入很高的商人、藝術家、作家、運動員等為逃避納稅，則紛紛移居國外。同時，全面的社會保障和富裕的物質生活還嚴重消磨了人們的進取精神，削弱了人們的工作積極性，導致勞動紀律松弛，出勤率低，勞動效率下降，影響整個國家經濟的持續發展。雖然近些年瑞典對其福利制度進行了改進，但是效果并不明顯。

在中國人口多、財政收入大部分要投入到基礎建設、農民補貼、國民教育等情況下，要實現高福利就必須要有高稅收來維持財政收入，這樣會對發展中的經濟和一些高收入人士產生沖擊。低收入者實現了高福利后也容易出現不利因素，導致他們依賴高福利生活，不易于調動其生產積極性，不利于經濟的可持續發展。因此，在人口基數多，地區收入不平衡的經濟發展條件下，中國特色福利制度只能在實踐中不斷摸索。

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