堅持公有制經(jīng)濟的主體地位，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

【摘要】：我國憲法指出，社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，而我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報也指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。因而，如何在保證公有制主體地位的基礎(chǔ)上探索中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的有效形式，是我們必須面對的重要問題。

【關(guān)鍵詞】：公有制經(jīng)濟;非公有制經(jīng)濟;混合所有制經(jīng)濟

改革開放以來，我國的所有制格局經(jīng)歷了巨大變化，中國特色社會主義市場經(jīng)濟秩序得到建立并不斷完善。因而，如何在保證公有制主體地位的基礎(chǔ)上探索中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的有效形式，是我們必須面對的重要問題。這關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的當(dāng)下，在中國共產(chǎn)黨和中國人民的努力下，我們能否借助“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“十三五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)，順利實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族的偉大復(fù)興。推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，促進公有資本和非公有資本的交叉持股，是促進公有制經(jīng)濟發(fā)展、堅持公有制經(jīng)濟為主體的重要途徑，可以增強國有經(jīng)濟的活力、控制能力和影響范圍，推進國有資本的保值和增值。從宏觀層面來理解，混合所有制是指在社會經(jīng)濟中，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟并存的局面。自1978年改革開放以來，我國已經(jīng)建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。從微觀層面來看，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，從產(chǎn)權(quán)角度提出公有資本和非公資本交叉持股并相互融合，從企業(yè)角度指出微觀經(jīng)濟組織即企業(yè)產(chǎn)權(quán)和資本構(gòu)成不僅包括公有資本，也包括非公資本。目前，我們主要從宏觀層面引入混合多種所有制的形式來促進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，而促進微觀層面下混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于鞏固公有制的主體地位。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有其必然性：

第一，混合所有制經(jīng)濟是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間對立統(tǒng)一作用的必然結(jié)果。馬克思認(rèn)為，社會生產(chǎn)包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個方面，兩者的統(tǒng)一就是生產(chǎn)方式。生產(chǎn)方式是推動社會進步的決定力量，它決定著整個人類社會的變化。生產(chǎn)方式要求生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)該適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，人類社會就是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一和對立作用中不斷進步的。中國共產(chǎn)黨十五屆四中全會提出大力推進股份制企業(yè)和混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)的發(fā)展要有進有退，要有所為有所不為。中國共產(chǎn)黨的十六屆三中全會則順應(yīng)時代要求，首次提出混合所有制經(jīng)濟的股份制企業(yè)是公有制的主要實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會進一步明確思路，提出微觀層面上混合所有制經(jīng)濟的含義。中國共產(chǎn)黨堅持實事求是、與時俱進，推進中國特色社會主義的理論發(fā)展，這些作用到實踐層面上使我國的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了生產(chǎn)力的水平，進而推動生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。

第二，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中起到不可替代的作用。一方面，混合所有制經(jīng)濟可以推進國有企業(yè)改革，有利于鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位、加強國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，國有企業(yè)通過股權(quán)交易來“以小博大”，利用部分國有資本就可以控制混合所有制企業(yè)的全部資本，有“四兩撥千斤”的效果，有利于增強國有經(jīng)濟的影響能力，也有利于國有企業(yè)完善經(jīng)營體質(zhì)和機制，提高經(jīng)營效率，成長為真正獨立的市場主體。另一方面，隨著個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，要求股份制形式的混合所有制經(jīng)濟成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的基本形式。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。隨著我國非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，其數(shù)量會越來越多，規(guī)模會越來越大，所涉及的領(lǐng)域和范圍也會越來越寬，對推動經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、活躍民間投資和資本市場、增加財政收入等發(fā)揮了重要的作用。在具體實踐過程中，國家需要對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展進行積極的支持和引導(dǎo)，促進公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的積極融合，以增強公有資本的控制力和影響力。

第三，推動混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展有利于完善現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)各方責(zé)任明確，產(chǎn)權(quán)清晰，并建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為真正獨立的市場主體。混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展有利于實現(xiàn)企業(yè)投資主體的多元化，企業(yè)的經(jīng)營管理受到各利益相關(guān)方的監(jiān)督與約束，而政府也不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營管理，還企業(yè)自主選擇和自主發(fā)展的權(quán)利，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。

第四，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展并不是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間此消彼長的“零和博弈”，而是公有資本和非公有資本取長補短、相互促進并共同發(fā)展。所謂所有制的實現(xiàn)形式，是經(jīng)濟關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，主要是指資本的組織結(jié)構(gòu)方式，而同一所有制可以有不同的實現(xiàn)形式。因此，混合所有制經(jīng)濟應(yīng)著重強調(diào)微觀的企業(yè)層面，尤其是在深化國有企業(yè)改革的背景下，有利于鞏固公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，同時有利于促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟不僅要求投資主體和產(chǎn)權(quán)的多元化，也關(guān)注所有制屬性的多元化。混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展不僅不會削弱公有制經(jīng)濟的主體地位，還會加強公有制經(jīng)濟的主體地位，并推動國有企業(yè)的深化改革。在改革過程中，應(yīng)關(guān)注混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，要對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的正當(dāng)權(quán)益依法給予有效保障，實現(xiàn)共贏，而不是“誰吃掉誰”的問題。同時，混合的途徑也要多元化，不僅要有非公資本進入公有資本控制的行業(yè)和領(lǐng)域，也要有公有資本進入民營資本和外國資本所控制的企業(yè)。國有企業(yè)改革是一項系統(tǒng)工程，更不能為了混合而混合，不能將混合所有制經(jīng)濟當(dāng)成國有企業(yè)深化改革的萬能藥方，要具體問題具體分析。

立足具體國情，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國有企業(yè)改革的必然要求，是非公有制經(jīng)濟發(fā)展在經(jīng)濟新常態(tài)時期的客觀需要，也是新形勢下堅持公有制主體地位、增強國有經(jīng)濟影響力和控制能力的有效途徑。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵是“公開透明”。在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程中，一要堅持股權(quán)交易的公開與透明。陽光是最好的防腐劑，借助資本市場來進行股權(quán)交易，非公資本控股的企業(yè)可以在資本市場上自由買入國有股權(quán)，國有企業(yè)也可以自由買入非國有股權(quán)，有效提高了股權(quán)交易的公開性和透明度。二要堅持自愿原則。不管是公有資本還是非公資本，都要尊重產(chǎn)權(quán)主體的意愿，根據(jù)產(chǎn)權(quán)主體的自我判斷進行股權(quán)交易，減少政府的行政干預(yù)。三要以人為本，立足企業(yè)員工，推行企業(yè)員工持股。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，允許混合所有制企業(yè)實施員工持股計劃，形成企業(yè)相關(guān)利益方和員工的利益共同體。鄧小平也曾指出，社會主義的最大優(yōu)越性就是共同富裕。在國企深化改革的過程中，讓企業(yè)員工持股，創(chuàng)新激勵機制，有利于保證公平和效率，防止分配懸殊、兩極分化，導(dǎo)致新的社會分配不公。

參考文獻：

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[2]新華社. 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[J]. 當(dāng)代陜西， 2013， 34（11）：7-20.