私車用作“專車”所涉民行法律問題探究

【摘要】：專車的出現(xiàn)打破了出租車的壟斷地位，由此引發(fā)一系列法律問題，本文著重論述專車的合法性及風(fēng)險與防控及如何防控的建議。

【關(guān)鍵詞】：專車基本概念;合法性;風(fēng)險與防控;建議

一、“專車”服務(wù)業(yè)的興起、現(xiàn)狀與困境

從2014年下半年開始，新型約（租）車模式——專車服務(wù)逐漸在國內(nèi)一、二線城市興起。滴滴、快滴、優(yōu)步、易到用車等互聯(lián)網(wǎng)平臺利用地理定位和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，在乘客、駕駛員、城市閑置車輛之間建立連接，提供了一種有別于傳統(tǒng)出租車的出行方式。從誕生之日起，處于灰色地帶的專車服務(wù)就引發(fā)多地出租車從業(yè)者抗議。Uber自進(jìn)入中國市場以來爭議不斷，在多處遇到政策反彈。2015年“五一”小長假期間，Uber廣州公司被廣州市工商和交通等多個部門執(zhí)法查處，一批用于攬客的手機(jī)被查封。上海、北京、杭州、沈陽等城市主管部門陸續(xù)表態(tài)認(rèn)定專車為“黑車”。

一面是傳統(tǒng)的“招手叫車”，一面是新興的“網(wǎng)絡(luò)約車”。在過去的兩年間，挾移動互聯(lián)技術(shù)的“勁風(fēng)”，“專車”“快車”“順風(fēng)車”等多種網(wǎng)絡(luò)約車豐富了人們的出行方式。收獲服務(wù)好、價格低等贊譽(yù)的同時，網(wǎng)絡(luò)約車也因為沒資質(zhì)、權(quán)責(zé)不清、缺乏監(jiān)管的“野蠻生長”而遭遇多方質(zhì)疑。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)出租車行業(yè)管制的基礎(chǔ)已被完全顛覆。用戶數(shù)量的增長和用戶習(xí)慣的改變，倒逼著中國交通業(yè)界重思出租車業(yè)的改革。傳統(tǒng)的管制模式應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，逐步放寬。

二、“專車”運(yùn)營的基本概念

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)是指基于移動互聯(lián)網(wǎng)、以手機(jī)APP為主要服務(wù)平臺、為具有出行需求的顧客和具有出行服務(wù)資格與能力的駕駛員提供有保障的連接服務(wù)的新型服務(wù)模式。這一新型服務(wù)模式除了提供預(yù)約租車服務(wù)之外，還可以通過創(chuàng)新性地利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和管理優(yōu)化技術(shù)來開發(fā)、整合一系列綜合服務(wù)。

三、現(xiàn)行行政法框架內(nèi)，“專車”營運(yùn)的合法性問題

現(xiàn)行規(guī)制出租車營運(yùn)的法規(guī)主要是《道路運(yùn)輸條例》、《道路旅客運(yùn)輸管理條例》，依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，取得道路客運(yùn)經(jīng)營許可需要滿足以下條件：（一）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛;（二）有符合本條例第九條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T;（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度。對駕駛員的要求是：（一）取得相應(yīng)的機(jī)動車駕駛證;（二）年齡不超過60周歲;（三）3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄;（四）經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動車維修和旅客急救基本知識考試合格。根據(jù)“法無禁止即可為”的原則，筆者認(rèn)為通過“專車軟件”加“租賃公司”加“勞務(wù)公司”的模式雖然最終可能被認(rèn)定為變相的出租行業(yè)，但鑒于出租車行業(yè)本身法律法規(guī)的嚴(yán)重滯后，該模式在目前的情況下應(yīng)該是可行的。 技術(shù)的進(jìn)步、市場的熱捧讓“網(wǎng)絡(luò)約車”有望取得“合法”身份。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”屬新生事物，并不完美，且行業(yè)管理規(guī)范還不健全，如何規(guī)范管理，盡量避免管理漏洞和負(fù)面影響，是行業(yè)管理需要面臨的巨大挑戰(zhàn)。

四、民法語境下，“專車”營運(yùn)的風(fēng)險與防控

根據(jù)現(xiàn)行專車營運(yùn)模式，私家車成為專車主要有兩種途徑，一是直接加盟專車平臺成為專車平臺的自有司機(jī);一是掛靠汽車租賃公司，通過汽車租賃公司與專車平臺的合作關(guān)系承攬租車業(yè)務(wù)。他們要么通過“專車”官網(wǎng)或其他汽車租賃公司網(wǎng)上招聘注冊成為專車司機(jī)，要么到指定現(xiàn)場接受基本的信息采集、資格審查、簡單培訓(xùn)后下載客戶端即可營運(yùn)。

從民事法律關(guān)系來看，我們在乘坐一輛“專車”時，實際上發(fā)生了雙重法律關(guān)系，一是與租賃公司（或與專車平臺）發(fā)生的車輛租賃關(guān)系，二是與勞務(wù)公司發(fā)生的“代駕”法律關(guān)系。私家車用作“專車”，在營運(yùn)過程中發(fā)生交通事故，如何進(jìn)行民事賠償。

1.專車平臺是否適用雇主責(zé)任？根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十四條，用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。換言之，如果專車軟件運(yùn)營商與專車司機(jī)之間如果存在雇傭關(guān)系，則司機(jī)、乘客或第三人可主張適用雇主責(zé)任，請求由專車軟件運(yùn)營商承擔(dān)賠償責(zé)任，即雇主責(zé)任。

那么，專車軟件運(yùn)營商與專車司機(jī)之間，是否屬于用人單位與工作人員的雇傭關(guān)系呢？筆者認(rèn)為，這主要取決于專車軟件運(yùn)營商與私家車司機(jī)之間簽署的具體協(xié)議中關(guān)于雙方法律關(guān)系的約定。

從雇傭和居間量關(guān)系的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)上予以考量，可以判定專車 APP只承擔(dān)居間人責(zé)任。

要判斷專車APP與司機(jī)間究竟構(gòu)成何種法律關(guān)系，可以從雇傭和居間量關(guān)系的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)上予以考量。專車APP與司機(jī)間如果是雇傭關(guān)系，報酬支付的對象應(yīng)該是雇主，即乘客應(yīng)當(dāng)向?qū)＼嘇PP支付，而受雇人司機(jī)是不知道乘客給付了專車APP 多少錢的。而事實上，乘客是直接向司機(jī)支付費(fèi)用，而事后由專車APP向司機(jī)扣收居間費(fèi)（或管理費(fèi)等）的。因此，現(xiàn)實判斷專車 APP承擔(dān)居間人責(zé)任較為合理適當(dāng)。。

五、目前專車營運(yùn)存在的風(fēng)險

1.可能被確認(rèn)為非法營運(yùn)。用私家車從事專車運(yùn)輸是違法行為，可能導(dǎo)致車輛被扣押、二千元以上五萬元以下的罰款、暫扣或吊銷駕駛證;第二次被查獲時，甚至可能導(dǎo)致車輛被沒收（存在安全隱患）。

2.發(fā)生交通事故時，司機(jī)須承擔(dān)賠償責(zé)任。而且如果保險公司發(fā)現(xiàn)屬于私家車擅自非法運(yùn)營的，保險公司可能得以免除商業(yè)三責(zé)險賠償責(zé)任，而由司機(jī)自己賠償。

六、專車營運(yùn)的建議

1.堅決禁止私家車掛靠。一方面，管理者對車輛的使用、停放時間和對駕駛員的工作、休息時間做出明確規(guī)定，防止平臺使用車輛成為“黑車”;另一方面，禁止無安全保障的私家車成為專車。

2.平臺與政府協(xié)調(diào)以達(dá)成管理、稅收、定價等方面協(xié)議。專車平臺應(yīng)形成區(qū)別于出租車的行車合法的運(yùn)營公司，出臺完善的管理制度，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部競爭，與政府協(xié)調(diào)方針，實行繳稅、管理，避免查處;另外，合理、規(guī)范的定價將有利于乘客選擇平臺。

3.平臺或租賃公司合理管理專車。定期檢查、更新車輛，保證高等級車輛環(huán)境和行車安全;平衡專車數(shù)量，盡量做到填補(bǔ)城市出行供給能力的不足，但多則無益。

4.平臺或勞務(wù)公司嚴(yán)格把關(guān)駕駛員來源。嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)收納駕駛員，定期對駕駛員做培訓(xùn)、考核，剔除不合格駕駛員，嚴(yán)格處罰違章的駕駛員，保證駕駛安全。專車APP