基層社會治理的關鍵要素

1.社區黨組織在社會治理創新中的核心作用

在各地的基層社會治理實踐中，社區黨組織在上級黨組織的領導下，在社區范圍內宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規，團結組織黨員和群眾完成社區各項任務，支持和保證社區自治組織依法自治，履行職責，并做好思想政治工作，發揮黨員先鋒模范作用，在社區治理中起到了領導與核心的作用。

在城市社區實踐中，將過去由居委會、社區服務中心（站）所承擔的部分職能讓渡給各類社會組織，以增強社區自發性、公益性和區域性力量參與社區治理的積極性。在這一背景下，社會治理創新迫切需要黨組織發揮其領導核心作用，發展基層民主，促進社會公平正義，進而維持社會穩定和可持續發展。堅持社會組織黨組織的政治核心地位，就需要充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，把黨的領導與社會組織依法自治統一起來，把社會組織自身發展與創新黨組織工作內容和活動方式結合起來，促進社會組織健康有序發展，推進國家治理體系和治理能力現代化建設。

2.科學技術發展成為社會治理創新的推動力

科技與社會的融合，特別是信息技術的應用創新與快速普及，已經極大地影響了社會治理發展。科技發展既是不可或缺的重要工具，也是社會治理創新的推動因素。信息時代降低了大眾獲取信息的門檻，這一方面促進了組織結構的多樣化，實現了信息傳播的網絡化，為包括信息在內的社會資源的共享創造了可能；另一方面也讓信息選擇成為每個個體必須時刻面臨的問題，獲取信息的途徑日益增多且彼此沖突，信息的真實性、合法性和可靠性困擾著每個人和群體，引發了諸多的問題。對基層社會治理創新而言，所有這些既是挑戰也是機遇。

借助互聯網和信息技術，個人、政府和社會組織能夠迅速發現、合并和管理不同來源的信息源，使得管理和決策的準確性進一步提高，使精細化服務、個性化服務獲得可量化的支撐，并利用社會支持系統得到落實；信息資源與業務流程的結合，保障了社會資源配置更為平衡、公平，推動組織結構從科層制的“金字塔”型不斷地“去（傳統）組織化”，進而衍生出形形色色的社會組織模式，如“眾包”、“眾籌”、“眾創”和“眾扶”等，最終產生新的社區參與和發展模式。

3.人的能力建設是基層社會治理創新的保證

社會治理創新的主體是人。基層社會治理的過程就是發揮個人和社群的力量，實現基層社會和諧發展的目標，促進人的全面發展。提升全民參與公共事務的能力是實現基層治理創新的基本保障和必然要求，而這方面的宣傳與教育工作明顯不足。提高公民綜合素質的目的之一是讓更多的人科學、理性地參與社會治理，特別是具體處理實際問題、參與公共事務活動，要做到這一點，無疑需要加強基層治理創新，通過共同治理的理念，讓更多的服務進入社區，帶入家庭，來到社區百姓身邊，進而促進人的全面發展，實現可持續的良性治理。

（摘自《中國國情國力》2016年第2期 宋煜/文）