劃清福利與腐利的界線

挪專款獎金“任性”發(fā)、小圈子里“送溫暖”、從“國字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)……1月21日，中央紀委通報了最近一周違反中央八項規(guī)定精神的88起案例，其中違規(guī)發(fā)放津補貼或福利的占比達20%，位列所有違紀行為第二位。

正常福利不僅能讓職工感受到單位集體的溫暖，獲得歸屬感，也能起到調(diào)動工作積極性的作用。可有些地方和單位卻以此為幌子，用公款濫發(fā)福利和補貼，看似職工受益，實際已踩到紀律紅線。

2014年7月3日，全國總工會下發(fā)《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》，對各級工會組織使用工會經(jīng)費為職工發(fā)放福利的具體操作進行了明確，各地隨后也出臺了地方標準。也就是說，發(fā)放福利的主體是工會組織，資金來源是工會經(jīng)費，發(fā)放標準也有相應(yīng)規(guī)定。如果嚴格按照規(guī)定標準發(fā)放，即為合法福利；如果不按規(guī)定標準發(fā)放，即為“腐利”。

可是，有些地方和單位有意或無意地混淆了“福利”與“腐利”的明確界線。

黨的十八以來，隨著反腐斗爭向縱深推進，過去一些不正之風(fēng)有所收斂，但仍有少數(shù)單位、少數(shù)人心存僥幸。為了小集體利益，不惜挪用專款，虛列開支，巧立名目，違規(guī)報銷，甚至是“圈子”共享，利益輸送，各種穿著“隱身衣”的“變種”福利、異化的“送溫暖”仍趨于多發(fā)。

與之形成鮮明對比的是，有些地方和單位卻將中央反“腐敗福利”曲解為反“各種福利”，將職工正常福利“一刀切”地拿掉。

不論是違規(guī)發(fā)放福利、越界發(fā)放“腐利”等行為，還是“一刀切”地拿掉職工正常福利，都是權(quán)力的任性和領(lǐng)導(dǎo)意志的“跑偏”，折射出當前職工福利發(fā)放的“個人色彩”太重，缺乏制度化、標準化。

保障正常福利，杜絕違規(guī)“腐利”，宜從立法層面進一步將職工按規(guī)定享有的正常福利“合法化”，明確正常福利的界限和范疇，理出清單，統(tǒng)一標準，增強政策落實和執(zhí)行監(jiān)督力度，確保職工正常福利發(fā)放到位。

同時，要探索建立穩(wěn)定化、透明化的福利發(fā)放制度，將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，向社會公開正常福利清單，主動接受群眾監(jiān)督，避免有人打著“正常福利”的幌子亂發(fā)錢物、中飽私囊。

除此之外，還要建立完備的問責(zé)制度，對濫發(fā)“腐利”的違規(guī)行為依法追責(zé)，對不發(fā)或少發(fā)職工正常福利的地方和單位，同樣要依法問責(zé)。而且，不但要追究當事人責(zé)任，還要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

（摘自《瞭望新聞周刊》2016年第5期 李 松/文）