2015年民生改革回望

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，教育、住房、醫(yī)療、出行等各民生領(lǐng)域，重大政策不斷出臺(tái)，改革步伐堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)，百姓的衣食住行正發(fā)生著深刻的變化。

1.脫貧攻堅(jiān)

決不落下一個(gè)貧困群眾

2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議透露，截至去年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地省級(jí)財(cái)政扶貧投入預(yù)算從2014年的236.28億元增加到2015年的284.12億元，增長20.25%；中央財(cái)政2015年安排專項(xiàng)扶貧資金467.45億元，同比增長8%。

2.全面“二孩”

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。我國計(jì)劃生育政策通過不斷調(diào)整和完善，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化。

3.分配制度改革

居民收入差距逐步縮小

2015年前三季度，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23512元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入8297元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長8.1%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.83，比上年同期縮小0.03。“十三五”規(guī)劃建議提出，調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。在“提低、擴(kuò)中、控高”的分配改革戰(zhàn)略下，收入分配格局得到改善。

4.養(yǎng)老新政

養(yǎng)老金“雙軌制”成為歷史

2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，多年來的養(yǎng)老金雙軌制正式廢除。根據(jù)決定，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。8月，國務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，養(yǎng)老金可以投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品，這類投資資金所占比例上限最高可達(dá)基金資產(chǎn)凈值的30%。同時(shí)，國有重點(diǎn)企業(yè)改制、上市，養(yǎng)老基金可以進(jìn)行股權(quán)投資。

5.分級(jí)診療

醫(yī)改進(jìn)入新階段

2015年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署分級(jí)診療制度建設(shè)，按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進(jìn)行分級(jí)，不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，從而提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率和效益，形成科學(xué)有序就醫(yī)格局，進(jìn)一步緩解看病難的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有28個(gè)省份、1000多個(gè)縣市區(qū)開展了分級(jí)診療試點(diǎn)。

6.出租車改革專車合法化并納入監(jiān)管

隨著網(wǎng)約車軟件的興起，人們的出行有了更多樣化的選擇，如何建立新制度將其納入監(jiān)管也成了一道新命題。2015年10月，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見稿）和《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）出臺(tái)，針對(duì)網(wǎng)約“專車”、出租車的“份子錢”、牌照、定價(jià)等公眾關(guān)切的焦點(diǎn)問題提出了改革方向。

7.霧霾治理多措并舉完善機(jī)制

近日，京津冀及周邊地區(qū)70個(gè)地級(jí)及以上城市中，25個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)重度及以上污染，霧霾問題已成大城市居民的心頭之患。在國家有關(guān)部委督辦下，目前9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市已經(jīng)完成PM2.5來源解析工作，其中北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機(jī)動(dòng)車，石家莊、南京是燃煤，天津、寧波分別是揚(yáng)塵、工業(yè)生產(chǎn)。2015年1月至10月，全國已淘汰黃標(biāo)車99.52萬輛，占淘汰任務(wù)的85.46%。

8.招考改革高考錄取率地區(qū)差距縮小

考試招生制度改革是2015年高考改革的重點(diǎn)內(nèi)容。《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》發(fā)布一年來，進(jìn)展順利。今年高考錄取率最低省份與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小，全國性高考加分項(xiàng)目已按要求全部調(diào)減到位，地方性加分項(xiàng)目將從2014年的95個(gè)減少到2018年的35個(gè)，減幅63%。高校自主招生進(jìn)行了新的制度設(shè)計(jì)，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)渠道工作取得積極成效，2015年專項(xiàng)計(jì)劃錄取的貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生較2014年增長10.5%。目前，全國已有29個(gè)省份形成了考試招生制度改革的具體實(shí)施方案。

9.戶籍改革京滬粵等大城市實(shí)行積分落戶

“十三五”規(guī)劃建議提出，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。2015年12月10日，《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》發(fā)布，對(duì)居住證持證人申請(qǐng)落戶的條件進(jìn)行量化。目前北京、上海、廣州、天津等一線城市均實(shí)施積分落戶制度，為推進(jìn)戶籍制度改革打下關(guān)鍵的基礎(chǔ)。12月12日，國務(wù)院正式公布《居住證暫行條例》，提出在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，明確了居住證持有人通過積分落戶的通道。

10.保障房改革公租房將擴(kuò)大到非戶籍人口

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程計(jì)劃新開工740萬套（其中各類棚改580萬套），基本建成480萬套。今年1至10月，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工747萬套，基本建成688萬套，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（摘自《光明日?qǐng)?bào)》2015年12月24日）