梁保華：“超凡”解決蘇州工業園區紛爭

1998.6- 2000.12任蘇州市委書記，2007.10- 2010.12任江蘇省委書記，現任中國宋慶齡基金會副主席

梁保華在江蘇的縣、市、省各級層面都有過工作經歷。從鄉鎮企業的異軍突起到外向型經濟的突飛猛進，再到創新驅動發展，江蘇各項發展指標多年一直名列全國前茅。可以說，梁保華直接參與和見證了江蘇改革開放和現代化建設的歷史進程。

“貴人”韓培信

在中國政壇正省部級高官中，梁保華一直備受關注。

1945年11月出生的梁保華是江西宜春人，1968年從復旦大學新聞系畢業后仕途幾乎未離開過江蘇（1977- 1981年短暫在原輕工業部任職）。這種經歷，在當下中國政壇，尤其是主政地方的省部級高官中，是極其罕見的。

梁保華1963年進入復旦大學新聞系學習，1968年參加工作，在江蘇省太倉縣新湖公社勞動鍛煉，并借調蘇州地委報社工作；1969- 1975年，在江蘇省太倉縣革委會報導組工作，并在1972年10月至1973年1月在江蘇省委黨校學習。

從1975年開始，梁保華先后在太倉縣委辦公室、江蘇省委辦公室、江蘇省政府辦公廳任職。

從基層進省城，在梁保華的仕途成長軌跡上，江蘇政壇極具影響力的元老級人物韓培信———先后擔任江蘇省委書記長達10年之久，對梁保華厚愛有加。

1975年底，梁保華調到江蘇省委辦公室綜合組工作，擔任江蘇省革委會副主任、江蘇省委書記（時設有省委第一書記）韓培信的秘書。

1977年，韓培信調任輕工業部，梁保華跟隨韓在輕工業部政策研究室任職；1981年韓培信回到江蘇省擔任代省長，梁保華也在1981年11月出任江蘇省委辦公廳秘書處秘書，并繼續擔任韓培信本人的秘書。

1982年5月，梁保華升為副處級秘書，并在1983年10月至1985年12月擔任韓培信辦公廳的副主任，在此后的6年時間內擔任江蘇省委辦公廳主任。

據江蘇一位退休老領導透露，韓培信在退休后，向中央和江蘇省委力薦梁保華擔任江蘇省委常委。

1993年，與“秘書”一職有著深厚淵源的梁保華擔任江蘇省委秘書長，1998年繼續在省委常委上兼任蘇州市委書記。

力挽蘇州中新工業園危機

“梁保華來蘇州，省里一個很重要的指導思想，是要解決中國同新加坡之間關于工業園區的發展爭議問題。”時任蘇州市委秘書長的孟煥民回憶。1994年2月26日，中國和新加坡在北京釣魚臺國賓館正式簽訂了《關于合作開發建設蘇州工業園區的協議》。當年5月12日，蘇州工業園區的開發建設正式啟動。

不過，在這個“兩國合作最值得驕傲的項目”中，雙方的磨合并非一帆風順。蘇州市區的對外開放分為一城兩翼，中間為古城，東翼為工業園區，西翼為新區。1997年8月，時任新加坡總理的吳作棟首次含蓄地指出蘇州工業園區面對激烈的競爭，競爭者是另一翼的蘇州新區。1997年12月，李光耀在蘇州公開批評蘇州新區與工業園區的競爭，言語中難掩失望和不滿之情。

“當時蘇州新區發展得比較快，工業園區發展得比較慢，客觀上有它的原因。工業園區原來是洼地，把地填平，所以地價貴，投資成本高。”江蘇省社科院研究員沈立說。

同時，由于亞洲金融危機的影響、新加坡投資方實力不高等原因，工業園區經營出現虧損。曾與梁保華共事、主持過多項“江蘇經驗”調研的江蘇老領導稱，梁保華是一位難得的“經濟專才”。梁保華擔任蘇州市委書記時，以“外向型經濟”為主戰略的蘇州遭受到了東南亞金融危機的嚴重影響，新方當時對園區前途悲觀，園區與蘇州新區存在矛盾。

是時，梁保華與蘇州市長陳德銘親自帶隊赴新加坡，以“中國經濟必定向好之勢、蘇州經濟繼續堅持外向型”等策略，與李光耀等人談判。

1999年，中新兩國政府簽署《關于蘇州工業園區發展有關事宜的諒解備忘錄》。中新蘇州工業園區開發股份有限公司于2001年1月1日調整中新投資雙方的股權比例，將中方財團的股權比例由35%調整為65%，新方財團的股權比例由65%調整為35%。

“隨著中央擴大內需的政策執行，國家大量投資基礎設施建設確保了中國經濟的穩定，而當時中央在江蘇以及江蘇省本級的項目，蘇州占據了重要部分，這讓新政府吃了定心丸。”

隨后，梁保華利用此機遇，更加廣泛招商引資，大量資金得以再次進入工業園，確保了江蘇外向型經濟戰略的方向。2003年，工業園區開發公司在彌補累積虧損的基礎上實現利潤1200萬美元。

在孟煥民看來，梁保華在蘇州的另一個貢獻是把蘇州的環境建設作為重點，“這種環境是全方位的環境，包括政府辦事效率、交通通訊設施、衛生環保等”。

“引進外資一直是蘇州的重點，梁保華來后還是按照這個思路來做，但是不同的階段有不同的特點。梁保華后來把創造環境作為重點。外資企業來不來，很重要取決于你的環境，我們當時已經看到了這一點。”孟煥民說。

當時，工業園區的新加坡方在管理經驗上給了蘇州一個啟發，梁保華提出“園區親商理念”，并將這些做法推廣到全市。一個細節是，1998年，梁保華任市委書記后接待的第一位客人是美國艾默生電氣公司總裁，當時這位總裁正準備推遲在工業園區興建其海外的最大項目。在和梁保華的交談中，他深切感受到濃郁的親商氣氛，于是當即改變決定，非但不推遲投資，反而加快了進程。

有江蘇政壇觀察人士表示，梁保華在亞洲金融危機時“力挽狂瀾”的表現，深得中央和江蘇省委的贊揚和信任，表現出了在經濟領導崗位上的“超凡才能”。

蘇州市委一位曾經歷過“梁保華時代”的老干部說，梁保華是省委秘書長出身，心思縝密，工作細致，并且謹言慎行，事情沒有考慮周全，決不貿然出手。而新加坡之旅，也表現了他“謹言慎行，不打沒有把握的仗”。

從主政地方到主政全省

梁保華擔任江蘇主要領導以來，江蘇經濟成長快速。2003年，江蘇的地區生產總值21548億元，人均生產總值超過3500美元；2009年江蘇實現地區生產總值（GDP）34061億元，總量列全國第二位；2010年江蘇預計GDP將達4萬億元以上，人均GDP將超過7000美元。

曾與梁保華共事過的江蘇老領導認為：“江蘇的經濟發展在全國始終處于領先，沒有大的波動始終保持平穩。”

諸多政績，使得梁保華進入省政府領導班子，升任省長，從主政地方到主政全省。

一些具有時代色彩的事件和關鍵詞也在此間不斷涌現：如率先發展鄉鎮企業的無錫縣被譽為“華夏第一縣”、張家港精神、昆山之路、江陰資本經營、沭陽貧困求變、華西村等等。

“對于這些來自基層的探索與求變，梁保華是參與其中的，甚至部分經典的調研和總結出自其手。”江蘇省老領導認為。

2000年底，梁保華升任江蘇省省長。2001年，在中方持有工業園區的65%股份成為大股東之后，蘇州選派了被李光耀批評過的蘇州副市長兼新區管委會主任王金華到園區擔任新總裁，化干戈為玉帛。

據梁保華介紹，李光耀曾經講過，當初與中國合作的工業園區最終落戶蘇州，主要是看中了蘇州的教育和勞動力素質。他曾經風趣地說，蘇州出的狀元多、蘇州人才多。

梁保華多次強調人才隊伍建設對于一個地區的重要程度，“從江蘇來說，富民強省，科技是關鍵，教育是基礎，人的全面發展是根本。”在蘇州工作期間，梁保華為了在城市發展和建設中，充分聽取專家的意見，蘇州市委、市政府建立了一個高層次的咨詢委員會，聘請了國際建筑大師貝聿銘、兩院院士吳良鏞等一批著名專家擔任咨詢顧問。

梁保華把解決資金制約問題作為促進科研成果轉化的突破口，財政撥款設立科技成果轉化專項資金，以貼息等形式帶動企業和社會投入。2004年起步就撥款3億元，以后逐年增加，2005年5億元，2006年8億元，2008年增加到每年10億元。從全國各省份來看，這在當時也是極為罕見的舉措。此后這些專項資金成為科技成果轉化的“催化劑”，起到了“四兩撥千斤”的效應，帶動企業投資1088億元。據統計，2004- 2012年，共支持839個項目，不僅突破了一批重大關鍵技術，形成了一批產業鏈配套的重大項目群，而且80%的項目居全國同行業領先水平，部分進入世界先進水平。

改變沭陽落后狀況

江蘇就是中國的縮影，是中國區域經濟現狀的袖珍版。尤其是在蘇南、蘇中和蘇北，協調發展的矛盾曾一度異常突出。為了促進三地的均衡發展，梁保華提出了“積極提高蘇南、加快發展蘇北”的戰略方針，擴大了“分類指導和優勢互補”的解決方法論。梁保華強調，江蘇要保持全國領先地位，蘇北突破是關鍵。振興蘇北方略被毅然祭出。

在接受采訪的過程中，梁保華就多次提到“清楚地認識省情”這一工作理念，他認為在統籌區域發展的過程中，要注意深入分析各地不同情況，一地一策，分類指導，重點突破，最大限度發揮各地比較優勢，走符合本地實際的發展路子。

從2007年開始，蘇北的GDP、工業增加值、地方預算收入等主要指標的增幅，明顯超出全省平均水平。這種區域同步發展的戰略，在江蘇的實踐無疑是成功的。

而就在2010年的11月28日，梁保華主持召開了在任上最后一次省委常委會，研究加快蘇北振興問題，同意宿遷市作為江蘇區域協調發展綜合配套改革試點市。

“這是梁書記任上送給我們的最大禮物，是省委支持宿遷改革創新的最大政策，我們深感責任重大。”當年12月7日，宿遷市委某領導表示。

“梁書記提出，要由區域共同發展轉為區域協調發展，蘇北不能成為江蘇經濟發展中的后腿，這是他卸任后最大的擔憂。”該領導說。

作為江蘇最后一個設立的地級市宿遷，曾一度是全省經濟最為薄弱的地區。建市之初，無論是GDP還是財政收入均只占全省的1%左右。其下轄的沭陽縣人口達186萬之多，位居全省各縣區之首，但主要經濟社會發展指標常居全省倒數第一。

據熟悉沭陽當地情況的人士介紹，該縣老縣城中心有座“三匹馬”雕塑，原本是寓意駿馬騰飛，可卻被人編成了順口溜：“三匹馬，沒方向，一批去北京告狀，一批去南京要賬（扶貧款），一批下鄉去收費催糧。”在很多人眼里，沭陽“神仙來了也解決不了問題”。

梁保華認為，實現蘇北的振興，關鍵要增強發展的內生動力。為了解決沭陽的問題，省委調整了沭陽縣的領導班子，引導干部群眾破除“等靠要”的依賴思想，著力解決發展的內生動力問題，把發展的立足點放在自身的艱苦奮斗上。“先干不爭論，先試后評論，先改再完善”，由“我難我窮我不行”轉變為“我能我行我成功”。

經過多年的努力，沭陽發生了巨大變化，成就了聞名全國的“沭陽貧困求變”現象。2010年沭陽GDP突破300億元，14年增長了8倍，由全省第48位上升到了第21位；財政收入由全省第55位上升到第15位，名列蘇北23個縣市第1位。

沭陽無疑已經成為蘇北縣域經濟振興發展的一個樣本。“增強欠發達地區的內生動力，必須破除兩個瓶頸制約，一個是思想觀念的瓶頸，一個是制約發展的瓶頸。”梁保華說，“解決思想瓶頸問題，主要是破除畏難思想、依賴觀念、浮躁情緒，推動思想解放。解決制約發展的瓶頸，必須堅持‘輸血’與‘造血’雙管齊下，而起決定作用的是培育造血功能。”

“輸血”的主要措施是加大財政轉移支付力度，加快基礎設施建設。培育“造血”功能，關鍵措施是推動產業由南向北轉移，南北共建開發區。

“還是省情使然。”梁保華認為當時省委省政府做出的“南北合作發展”戰略布局，很重要的一點是考慮到蘇南發展需要“騰籠換鳥”、轉型升級；而蘇北需要從“輸血”向“自我造血”轉變，培育新的增長點，以實現南北融合、優勢互補、相得益彰、協調發展。

大規模產業轉移，極大地增強了蘇北“造血”功能，有力促進了蘇南經濟轉型升級。蘇州工業園區與宿遷掛鉤合作，共建“蘇宿工業園”，不僅帶動產業轉移，而且派出了管理團隊，帶去了先進的管理經驗和品牌效應。從2007年開始，蘇北的GDP、工業增加值、地方預算收入等主要指標的增幅，明顯超出全省平均水平。現在無論是學界還是省內的共識看來，這種區域協調發展的戰略，在江蘇的實踐無疑是成功的。

2010年12月6日，梁保華因年齡原因不再擔任江蘇省委黨內職務。2015年，梁保華所著的《大道先行》出版。他將其在工作期間的所為、所見、所聞、所感、所思，向外界展示了江蘇省取得各項成就背后的經驗與故事，以及在推進“兩個率先”進程中所做的探索。

（摘自《21世紀經濟報道》2010年12月9日，《小康》2015年3月15日）