關于“隔代教養指導進社區”的幾點建議

隨著“全面二孩”時代的來臨，對于很多家庭來說，養育孩子的重擔將不可避免地落到祖輩的肩上。在我國隔代教育現象已成為越來越普遍的社會現象。河北行政學院“老年群體休閑狀況調查”課題組在對河北部分城市60歲以上老人的調查中發現，有超過八成的老人認為自己在兒童科學教養方面的知識不足，并對在社區開設隔代教養相關培訓或講座具有強烈需求。因此，本文將對開展“隔代教養”進社區活動提出幾點設想及建議。

【關鍵詞】隔代教育；社區；建議

近年來，隨著社會競爭的加劇和人口流動加速，城市老年人參與孫輩撫養、教育的現象越來越普遍。2014、2015年河北行政學院曾兩次開展了“河北省城市老年群體休閑狀況調查”，2015年的調查重點更是放在參與隔代撫養的老年群體上。在問卷及訪談中我們發現參與隔代撫養的老年人已經占到被調查總數的71.76%，其中95.02%的老年人認為自己在對孫輩的撫養教育中與子輩之間存在差異和矛盾；85.05%認為自己在兒童科學教養方面的知識不足；83.39%認為非常有必要在社區開設與“隔代教養”相關的培訓或講座。為此我們又調查了石家莊市部分社會培訓機構，發現目前尚無專門針對老年人開設的“隔代教養”指導班或課程，但在各類早教及親子班中，老年人參與的比例呈逐漸上升趨勢。此外，我們還走訪了石家莊市多個社區，了解到只有少數社區舉辦過相關的講座或活動，居民參與熱情較高，但同時也存在專業講座人員聘請困難，缺乏相應的政策和資金支持等問題。針對這一現狀，筆者希望能夠由政府有關部門牽頭，開展“隔代教養指導進社區”活動，為城市老年人提供兒童教養方面的咨詢及輔導。為此，提出以下幾點建議：

1 以政府購買的方式提供服務

社區是城市最基層的社會組織機構，也是城市居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的自治組織形式。社區接受街道辦事處的管理，經費由街道辦事處撥發，社區開展活動必須經過辦事處的批準才能獲得經費支持。也就是說，政府如果沒有明文規定，一些社區可能就不會開展隔代教育指導活動。同樣，如果得不到街道辦事處的批準，社區缺乏相應的活動經費，就無法邀請專業人員開展指導，也無法購買活動材料等。此外，社區還承擔了大量的行政工作，工作人員數量卻較少，專業化程度也不高，無力自行開展相關活動，因此政府購買服務無疑是解決這一難題的途徑之一。2014年河北省政府印發了《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》和《指導性目錄》，在全省范圍內推進政府購買服務，購買范圍實現全覆蓋。政府購買服務，即可以解決社區活動經費不足的問題，又有助于提高隔代教養指導效能。

1.1 明確負責部門，進行需求調研

基于省婦聯、省教育廳負責家庭教育和省衛生廳負責兒童保健的職能，建議可以由省婦聯、省教育廳和省衛生廳聯合開展“隔代教養指導進社區”活動。市、區婦聯、教育局、衛生局就作為開展市、區級隔代教養指導的職能部門。可由區級職能部門、社區派出工作人員，聘請專業人士對隔代教育過程中面臨的問題進行收集和診斷，進行培訓需求調研。

1.2 摸排可用資源，確定開展活動的單位和組織

各社區對本轄區內可利用資源進行考察篩選，將符合條件的企事業單位和各類社團組織列出一份名單。婦聯、教育部門及衛生部門負責對列出的單位進行實地考察，三方共同協商，確定提供指導的單位和組織。活動的開展可采取多種方式，既可由社區工作人員直接與開展活動的單位或組織商討細節，如：何時開展，以何種形式開展，需要多少經費等。上級對社區所報活動安排及經費審查后，及時撥付。也可由省、市或區級主管部門制定相關活動方案，聘請相關人員進行多社區的巡回輔導及講座。

1.3 開展活動評估，確保服務質量

評估是對購買全程進行評價和估算，為下一次購買提供決策依據，監管是對購買全程實施監督和管理，使項目過程符合活動宗旨和目標。評估工作無疑是政府購買服務中的一個重點，參與活動的老年人是否滿意，單位是否負責，活動是否有效等都需要在這一環節體現出來。負責活動的部門會同專家列出評估細則，社區人員進行操作，組織參與活動的家長對開展指導的單位或組織進行評估，并將評估結果及時反饋給指導單位、組織以及主管部門，以決定是否繼續指定該單位提供服務，若繼續，單位在指導時有什么不足，需要改進。同時為了促進政府購買的健康發展，避免資金使用效率不高和公共責任缺失等問題，各級婦聯、教育部門和衛生部門一定要履行好監管職能，積極推進“陽光采購”，加強對購買服務預算執行情況的監控，保證資金規范管理、安全使用和績效目標如期實現。

2 創辦隔代家長學校

除以政府購買方式提供服務的方式之外，還可以充分利用社區資源，創辦“隔代家長學校”。我國隔代家長學校的創辦始上個世紀 90 年代末，招生對象是“四老”（爺爺、奶奶、姥姥、姥爺）。為了做好隔代教育工作，國家成立了“關心下一代教育工作委員會”，啟動了“大手拉小手”教育工程，為開展隔代教育構建了高起點的目標，并積聚了強大的社會力量。培養一支專業的、扎根基層的社區學習型家庭隔代教育指導師隊伍，可以為創新“隔代教養”模式開辟一條新的途徑。為此我們建議，成立隔代家長學校或祖輩家長委員會，協助社區做好“隔代教養”指導工作。利用自身的地緣優勢，社區可以組織起一支高素質的專（兼）職指導員隊伍，提高老年人的隔代教養水平。活躍在社區的離退休的老干部、老專家、老教師等就是潛在的隔代教養指導員。同時還可以在全省范圍內選取一些隔代教養經驗豐富的老年人，組成巡回報告團，宣傳他們教養孫輩的成功作法，在社會上掀起一股更新隔代教養理念、提高教養質量的浪潮。

3 互聯網+”與隔代教養相結合

隨著移動智能終端的迅速普及，3G、4G及WIFI等移動通信基礎設施不斷建設，移動互聯網迅猛發展，各種便捷的移動應用層出不窮，老年人配備和使用智能手機的比例也在逐漸提高。在隔代教養中，我們可以充分利用網絡媒體開辟網上隔代家長學校，傳播科學教養知識，使社區QQ群、微信群、幼教APP等成為祖輩家長交流經驗，進行咨詢的平臺，縮短他們和指導機構之間的距離。為此，社區可以安排志愿者或工作人員一對一地對轄區老年人開展關于互聯網、智能手機及相關應用的使用指導，使更多的老人足不出戶就可以接受和交流科學教養知識。

作者單位

河北行政學院 河北省石家莊市 050031