水利水電工程征占地長期補償方案探討

【摘要】水利水電工程近年來在我國獲得了較為廣泛的建設，而該類工程在建設當中，也不可避免會涉及到征地問題。在本文中，將就水利水電工程征占地長期補償方案進行一定的研究。

【關鍵詞】水利水電工程；征占地；長期補償方案

1、引言

征地是各項基礎工程建設中不可避免的問題，水利工程建設也是一樣。在征地工作中，征地補償可以說是各方都非常重視、也是征地工作中的一項難點問題。其中，長期補償是一種經常應用的占地補償方式，需要我們在充分了解其標準、程序以及利弊的基礎上對其進行科學應用。

2、長期補償方案概述

2.1 指導思想與工作原則

指導思想方面，即在聯系我國相關政策法規的基礎上結合當地實際建立起移民的長效補償機制，保證通過該機制的實施使移民群體能夠保持生活水平，具有長遠生計的保障，在保證庫區長期穩定的同時實現水電工程的順利建設。工作原則方面，要保證長期補償方案同政策實施連續性間的充分結合，在政府科學指導的基礎上對移民群體的搬遷意愿進行充分的尊重。

2.2 補償標準

2.2.1 在電站建設階段，要將耕地被征用的承包農戶以及集體經濟組織為對象，根據被征地的地類、面積以及權屬在經省市地方政府批準的征收前三年耕地平均年產值，對目標補償區域的補償費用進行計算。

2.2.2 對于由承包地演變形成的園地以及花椒地等，也需要將其納入到長期補償的范圍當中。在對其地上附作物進行核定時，需要根據相關地類標準將之前的補償標準差額進行一次性差價補齊。

2.2.3 在對農戶長期補償的過程中，如果后續省級部門所出具的耕地年產值標準同目前實施的標準相比要低，則依然需要按照目前所執行的標準進行落實。而如果其所出具的新標準同原有標準相比要高，則需要按照新公布的產值進行執行。如果在補償過程中當地物價出現了較大程度的漲幅，則需要將情況上報省級部門，在批準后再按照對補償年產值進行提高等方式對其進行處理以及調控，以此對被征地農戶生活中的需求以及合法權益進行維護。

2.3 補償程序

2.3.1 在對征地面積進行確定時，要由縣級地方政府同設計單位以聯合的方式進行調查，在獲得調查數據之后將其在當地張榜公布，由農戶代表、鄉鎮政府、村組代表、調查人員以及縣級政府簽字認可為準。當完成征地面積的審定、且經多級人員確認完畢之后，任何人員以及單位則不應當隨意對其進行變更。如果有農戶對結果存在異議、認為具有錯漏現象，則需要由其本人提出申請，在經過業主單位、縣級以上地方政府以及設計單位根據相關規定調查、核實、張榜公布之后再完成處理。

2.3.2 由地方政府以及設計單位結合，以利于生產、對生態環境進行保護、因地制宜的方式做好移民搬遷意愿的征求以及收集，在充分掌握其意愿的基礎上對本地區長期補償規劃方案進行編制。

2.3.3 在方案制定完畢、審定完成后，業主則需要結合地方政府對目標區域的長期補償安置合同以及協議進行簽訂，并嚴格按照合同約定以及協議要求向地方政府對補償相關費用以及資金進行撥付。

2.4 補償兌現

2.4.1 作為移民區政府，需要在充分聯系方案內容的基礎上同補償對象對兌現合同進行簽訂，并根據合同要求對補償進行及時的兌現。當補償資金下發之后，則需要嚴格按照資金管理規定進行管理，實現專賬以及專戶儲存。

2.4.2 在征地過程中，不可避免會出現一定的權屬爭議問題。對于這部分問題，需要在收集之后由縣級政府以及鄉鎮政府進行專門負責，如果有農戶對土地權屬存在爭議，則需要首先進行權屬問題的解決，在明確權屬之后再進行兌現以及補償。而如果有農戶外出，則需要由政府部門及時通知，使其能夠及時對相關安置手續進行辦理。

2.5 保障措施

2.5.1 對于移民工作后期階段的扶持，需要嚴格按照我國相關政策依規執行。

2.5.2 需要從業主的發電收益當中，對一年補償費用進行提取，以此作為長期補償的風險金，將其存入到相關授權機構制定或者縣級政府賬戶當中。風險金設置的意義，就是要通過資金預提的方式避免電站因效益達不到要求而在后續不能夠對補償費進行順利的支付，以此保證補償金的逐年穩定兌現。

2.5.3 如果電站在生產過程中因經營不善報廢停產，則需要對被征用土地進行復墾，以此對生產活動進行恢復。復墾相關資金方面，則嚴格按照我國相關政策進行落實。在復墾過程中，對于無法復墾造成的損失以及移民生活困難的情況，則需要由政府出面同業主進行積極的協商，從預提風險資金中提取對問題進行解決。

2.5.4 在長期補償工作開展中，所需要的工作經費，需要根據補償費的一定百分比進行計算，一般情況下，該比率在4%左右，由業主對征地費用進行撥付時一起支付。

3、長期補償方案的利弊

在對長期補償方案的指導思想、標準、程序、兌現方式以及保障措施進行了解之后，也需要做好其利弊的把握，以便更好的在工作中進行選擇與應用。

長期補償方案具有以下方面的優勢：第一，通過長期補償方案的應用，能夠對移民工作量進行有效的減少，在對長期補償方案進行實施之后，以電站逐年補償的方式對移民的安置問題進行解決，在實際生活安置工作中，則僅僅需要對生態配套設施以及拆遷等設施進行考慮即可，并不需要對隨遷移民生活安置等內容進行考慮，即是以外遷安置為輔、后靠安置為主。在該種情況下，設計單位在工作量方面則具有較大的減輕，且移民也不必再從事農業勞動；第二，投資存在緩沖。在對長期補償方案進行實行之后，則將有效降低一次動遷費用以及基礎設施建設費用。同時，由于補償是以逐年進行的，則因此將對業主的一次性投資進行大大的減少，以此使其獲得更高的工作積極性；第三，利于土地可持續應用。在對長期補償方案進行實行之后，只有直淹人口需要搬遷，在征用線上其余具有耕地的農戶，則需要以后靠方式進行安置，且不需要對剩余耕地進行丟棄。如果地區耕地資源較為豐富，此種方式在征用線剩余耕地方面則具有著較好的保護效果。而如果是淹地不淹房，則也不會因一次性補償而被迫搬遷，并因此造成剩余耕地的棄耕。

弊端方面，則有：第一，法律關系變得較為復雜，在移民心中可能存在不踏實的情況；第二，對于業主來說，其對移民具有著持續不斷的責任，在對該方案進行實行之后，則會使耕地具有了資源貨幣化的特征，無論男女婚娶，居民都將具有繼承權，在一定時間的發展過程中很容易產生復雜的法律以及糾紛關系。同時，業主不僅需要負責向移民開展相應的生存培訓，還需要以逐年的方式對資金進行補償，并因此具有連續、不間斷的責任。

4、結束語

水利水電工程的建設，對于我國地方經濟的發展具有著十分積極的意義。作為一項重點工作，征地補償可以說是水電工程的焦點內容。對此，就需要業主方能夠聯系實際，在對長期補償特點、程序以及利弊進行充分研究的基礎上對其進行科學的選擇，實現工程的順利建設。

參考文獻：

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