鄄城縣城鄉(xiāng)供水一體化項目工程建后管理

【摘要】為貫徹落實黨中央十八大和十八屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快建設農(nóng)村飲水安全工程，菏澤市政府提出要以平原水庫建設為龍頭，配套建設凈水廠和輸配水管網(wǎng)，加快推進飲水安全工程建設，爭取讓市民早日用上安全可靠的放心水，擺脫苦咸水、高氟水的困擾。菏澤市政府要求各區(qū)縣做好城鄉(xiāng)供水一體化建設規(guī)劃工作，推進各區(qū)縣的飲水安全工程建設工作。

【關鍵詞】管理體制；運行機制；服務體系

引言

近幾年，在中央、省政策和資金的扶持下，鄄城縣農(nóng)村飲水安全工程得到了快速發(fā)展，我縣把飲水安全問題列入全縣十大民心工程，并根據(jù)鄄城實際對飲水安全進行了科學規(guī)劃，編制了“兩庫兩廠一網(wǎng)”的飲水安全工程城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃：兩庫即：電廠水庫、箕山河水庫；兩廠即：電廠水庫日供水2.5萬噸凈水廠、箕山河水庫日供水7.5萬噸凈水廠；一網(wǎng)即：全縣采用一個供水網(wǎng)絡，以電廠水庫凈水廠和箕山河凈水廠為基礎，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管網(wǎng)延伸，經(jīng)加壓泵站二次加壓后輸送至用水戶。截止2015年底，共興建城鄉(xiāng)供水工程61處，其中地表水工程2處、深井工程59處，深井工程與兩處地表水工程于2016年3月8日完成對接，形成了“兩庫兩廠一網(wǎng)”的飲水安全工程總體格局。按照“規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的指導方針，對該項目實行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，項目工程建成后，移交公司進行運行管理，具體管理措施如下：

1、建立責權(quán)明晰的管理體制

根據(jù)實施村村通自來水工程和農(nóng)村飲水安全工程建設的實踐經(jīng)驗，明確成立鄄城縣城鄉(xiāng)一體化供水管理單位，確定縣供水公司為自來水工程長期運行和長久發(fā)揮效益的主要工程管理單位。供水工程管理是要明晰工程所有權(quán)，采取專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結(jié)合的體制。具體操作中，要根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照三個有利于的原則，即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于工程和水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。

1.1 工程運行管理模式

供水工程建成后，根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》農(nóng)村公共供水應當遵循政府引導、市場運作、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、安全衛(wèi)生和節(jié)約用水的原則，該項目工程由供水公司具體負責供水工程的運行管理和生產(chǎn)經(jīng)營，實行獨立經(jīng)營，自負盈虧，接受當?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督和管理。對于供水公司和國家共同投資的供水工程，要實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的制度。確保工程良性運營，明確產(chǎn)權(quán)和管護形式，制定合理計收水費、以水養(yǎng)水等規(guī)章制度和管護措施，以促進供水工程盡快走上良性運營的軌道。

1.2 項目工程運行

供水工程建成后，實行統(tǒng)一集中管理和分級負責經(jīng)營相結(jié)合的管理模式，各供水廠成立由群眾代表組成的用水者協(xié)會，協(xié)商決定工程運行管理中的重大事項，同時組建供水站，每處設管理人員5-6名，實行企業(yè)化運營。供水站人員設置根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》而定。為減少人員設置，實行交叉定崗，技術(shù)管理人員兼做運行負責人，運行人員兼做計量抄表、水費征收和安裝維修。管理人員進行崗前培訓，嚴格操作規(guī)程，完善管理制度，接受協(xié)會監(jiān)督。

為使供水工程更好地發(fā)揮效益和作用，必須加強工程的運行管理。

①工程建成后，各有關部門為工程進行技術(shù)指導，加強宏觀管理和經(jīng)驗推廣，提高管理水平。

②專門制定運行管理制度，包括水費標準及計收管理辦法等，使管理規(guī)范化、制度化和法制化。

③加強管理的硬件和軟件投入，引進國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗和方法，提高管理水平。

④搞好運行的技術(shù)評價指標體系，并對工程質(zhì)量、運行管理、供水工程效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會影響等進行跟蹤評價，逐步建立技術(shù)評價指標體系。

1.3 工程維護

管理機構(gòu)根據(jù)目標化管理的要求，提出管理辦法和規(guī)章制度，并與當?shù)卣嘟Y(jié)合，制定有關工程維護的法規(guī)。工程管理人員根據(jù)總的管理目標的要求，實行責任制，責、權(quán)、利明確。

工程維護資金的來源主要是水費征收。制定完善的水費征收管理制度，足額收取水費，保證有足夠的維護資金，探索工程良性運行的機制。

2、建立良性運行機制

鄄城縣按照《農(nóng)村飲水工程管理辦法》的有關規(guī)定，建立嚴格的供水單位準入機制，從嚴審查供水單位資格，明確供水公司為全縣城鄉(xiāng)一體化供水工程主要管理運行單位，做好水源地保護、供水設施維護、供水水質(zhì)監(jiān)測、水價制定及供水單位運行監(jiān)管工作，保證農(nóng)村供水工程長效良性運行。

借鑒以往實施農(nóng)村人口飲水安全項目的管理經(jīng)驗，制定切實可行的運行管理方案，落實水利部《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農(nóng)[2003]503號文）；依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》及《管理辦法》等對供水管理單位的崗位設置、崗位職責與任職條件、定崗定員、工程質(zhì)量、供水水源、供水水質(zhì)、供水水壓與水量、運行管理、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等提出具體要求。供水公司具體負責供水工程的運行管理和生產(chǎn)經(jīng)營，實行獨立經(jīng)營，自負盈虧，接受當?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督和管理。對于供水公司和國家共同投資的供水工程，要實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的制度。根據(jù)該項目工程特點明確產(chǎn)權(quán)和管護形式，制定合理計收水費、以水養(yǎng)水等規(guī)章制度和管護措施，以促進供水工程盡快走上良性運營的軌道。

3、建立社會化服務體系

3.1 工程維修服務

供水公司要成立供水工程維修服務隊，保證工程及時維修和正常供水。全面推行社會服務承諾，公開維修電話和監(jiān)督電話，實行24小時服務，因維修或其他原因造成停水，事先張貼停水通知，明確停水時間。

3.2 提高管理水平

要保證農(nóng)村飲水工程的長期運行，必須建立行之有效的服務體系。供水公司要進一步加強技術(shù)服務，推廣技術(shù)含量高又方便實用的水處理技術(shù)，使供水工程發(fā)揮更大的效益。要根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設和管理工作的需要，建立健全人才培養(yǎng)制度，定期開展技術(shù)培訓，針對不同專業(yè)、不同層次、不同水平的技術(shù)和管理人員，采用不同的培訓方法，形成一支滿足未來發(fā)展需要的人才隊伍，提高農(nóng)村供水工程管理水平。

4、飲用水源保護、水質(zhì)監(jiān)測體系和供水應急預案

4.1 飲用水源保護

加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理。建立水生態(tài)補償機制。根據(jù)已制定并開始實施山東省水資源保護規(guī)劃，為了對水資源實施有效保護，達到各功能區(qū)劃水質(zhì)及水量的要求，必須堅持水資源開發(fā)利用與保護相結(jié)合，開源與節(jié)流并重，科學用水、計劃用水。保持水的基本平衡；加快城市污水綜合處理及回用工程建設；控制排污總量，（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

實現(xiàn)污水達標排放：對主要飲用水源地進行重點保護，劃定水源地保護區(qū)，禁止在保護區(qū)內(nèi)新上有污染的項目，對現(xiàn)有排污口和污染源進行限期治理，限期不達標的，采取轉(zhuǎn)產(chǎn)或遷移措施；搞好水土保持和生態(tài)環(huán)境治理工作。加強對水源的監(jiān)管，確保進入水庫的水符合國家地表水（湖庫）環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類以上水質(zhì)標準。對于不符合引水標準的水，應堅決不準入庫。嚴格限制旅游觀光對水質(zhì)的損害，防止人為破壞，必要時可采取半封閉式或封閉式管理。嚴格實施供水水源保護制度，水行政主管部門會同有關部門，對供水水源的開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設，為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

4.2 水質(zhì)化驗與檢測

供水工程飲用水水質(zhì)檢測嚴格按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310）和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》（SL308）的要求，建立科學有效的水質(zhì)檢測體系。供水公司成立水質(zhì)監(jiān)測中心，定期對所管轄范圍內(nèi)的供水工程進行水質(zhì)化驗，確保水質(zhì)達到國家飲用水標準，具體措施如下：

（1）根據(jù)工程具體情況建立水質(zhì)檢驗制度，配備檢驗人員和檢驗設備，對原水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗；

（2）水質(zhì)檢驗項目和頻率根據(jù)原水水質(zhì)、凈水工業(yè)、供水規(guī)模確定，并依據(jù)規(guī)范規(guī)定的檢驗項目及最低檢驗頻率執(zhí)行；

（3）原水采樣點布置在取水口附近，管網(wǎng)末梢水采樣點設在水質(zhì)不利的管網(wǎng)末梢；

（4）水樣采集、保存和水質(zhì)檢驗方法按《生活飲用水標準檢驗法》（GB5750-2006）的規(guī)定執(zhí)行；

（5）當檢驗結(jié)果超出水質(zhì)指標極值時，應立即重復測定，并增加檢驗頻率，水質(zhì)檢驗結(jié)果連續(xù)超標時，查明原因，并采取有效措施防止對人體健康造成危害；

（6）水質(zhì)檢驗記錄完整并存檔。

4.3 工程供水應急預案

為確保供水及時、安全，制定工程供水應急預案。基本思路為：箕山河凈水廠與雷澤湖凈水廠同為備用水源，保證全縣居民必要的生活用水。兩處水廠主干供水管網(wǎng)相連通，當某一水廠發(fā)生事故時，另一水廠可向事故水廠的供水范圍應急供水；同時，原有的聯(lián)村供水工程深井水源可做為兩處凈水廠工程的應急備用水源，使地下水和地表水聯(lián)合調(diào)用。

結(jié)語

如今城鄉(xiāng)供水一體化對工程管理的重要性，提高資金利用、工程建設、工程管理的透明度，提高全縣居民參與、支持鄄城城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設，營造全民支持、全民參與的良好社會氛圍，確保工程的順利建設和長久運行使用。

參考文獻：

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