淮北市農業用水現狀及節水潛力分析

【摘要】從河灌、井灌、水庫引水灌溉、節水灌溉幾個方面分析了淮北市農業灌溉現狀，總結了淮北市灌溉工程及農業節水方面存在的主要問題，探討了農業用水現狀，分析了農業節水潛力，分析成果可以指導淮北市農業節水灌溉規劃及設計，有利于淮北市農業的可持續發展。

【關鍵詞】節水灌溉；農業用水；節水潛力；灌溉規劃

Abstracts： It analyzed the current situation of agricultural irrigation in Huaibei City from the river irrigation， well irrigation， reservoirs irrigation and water-saving irrigation. The main problems was summed up about irrigation projects and saving water agricultural. And then the paper discussed the current situation of agricultural water， analyzed the agriculture water-saving potential. The results can direct the planning and design of water-saving agriculture， and provide the basis for agriculture development of in Huaibei City..

Key words： water saving irrigation； agriculture water； water-saving potential； irrigation planning

前言：

淮北市地處安徽省北部，屬淮河流域。全市總面積2741km2，2009年耕地面積203.92萬畝，總人口217.74萬人。農業以種植業為主，主要作物有小麥、大豆、玉米、薯類、水稻、雜糧等；經濟作物有油料、棉花、瓜果蔬菜等。多年平均降水量為832.7mm，降雨的年際變化大，且年內分布不均。淮北市人均、畝均水資源量不足全省均值的1/2和全國的1/4，淮北市屬資源型、工程型雙重缺水類型，以資源型缺水類型為主。

1、農業灌溉現狀

1.1 河（站）灌

淮北市境內共有16條河道，沿河兩岸已開挖140條大溝，在溝河上現建有攔（蓄）水閘256座。其中，中型水閘15座，小型水閘43座，小涵閘198座。在主要河流上，曾建有固定機電排灌站419處，配套灌溉流動機7606臺，一度成為全市農業灌溉的供水設施之一。據統計，2002年河（站）灌面積達21.4萬畝，占當年總灌溉面積的18%。但是，這些固定機電排灌站由于年久失修，長期無人用、無人管，加之配套工程跟不上，致使報廢率不斷上升，至今已基本處于癱瘓狀態，無法利用。大旱來臨時，農民多采用流動機械從河溝抽水手持軟管人工噴灑進行抗旱。

1.2 井灌

淮北市是我省井灌發展最快的地區之一，現有灌溉、生活機電井17771眼（其中深井524眼）。井灌區主要分布在宿永路以南、以北的平原區，山丘區相對較少，現有井灌面積130萬畝。近10年來由于地下水位不斷下降，機井灌溉能力大幅度降低，如2001年大旱時，杜集區就有45眼機井無法正常供水。東北部山丘區大旱期間，40%左右的淺井干枯而導致當地人畜飲用水困難，耕地大面積受災。

1.3 水庫（坑塘）引水灌溉

水庫引水灌溉集中在淮北市的東北部山區。東北部山區共建有水庫4座，除華家湖水庫為中型水庫外，龍須塢、田家窩、小李莊均為小二型水庫。4座水庫總設計灌溉面積2.44萬畝。因年久失修，目前只有田家窩、小李莊水庫可正常運轉，2001年大旱中小水庫保證灌溉面積僅為150畝，華家湖水庫經加固治理后主要用于城區供水。

淮北市大小坑塘共有977處，分布于全市各地。坑塘主要攔蓄天然降水產生的地表徑流，受自然條件制約性很大。2001年灌溉面積只有0.42萬畝，僅占總灌溉面積的0.3%。

1.4 節水灌溉

淮北市是安徽省發展節水灌溉較早的地區，從20世紀70年代開始，先后進行了防滲石渠、噴灌、低壓管道輸水灌溉、“U”型混凝土防滲渠等節水灌溉工程的示范和推廣工作，取得了明顯效果。近年來淮北市以節水型社會建設試點為契機，通過積極爭取國家節水增效項目、小型農田水利補助項目、節水灌溉重點縣項目、農業綜合開發等項目的資金和自籌資金，不斷擴大農業節水灌溉面積，這些節水灌溉工程，起到了點面結合、典型示范帶動作用，有效地擴大了全市農業節水灌溉面積。

目前全市節水灌溉工程面積為1.93萬畝，其中渠道防滲0.27萬畝，管灌面積0.49萬畝，噴灌面積1.05萬畝，微灌面積0.12萬畝，節水灌溉工程面積占有效灌溉面積的1.59%左右。

2、存在的主要問題

2.1 灌溉工程存在的主要問題

（1）灌溉工程先天不足，后天失修，帶病運行。淮北市的灌溉工程大多數建于20世紀80年代以前，工程建設標準低、質量差、不配套，且部分工程隱患多，經過幾十年的運行，失修、老損現象比較普遍。

（2）缺乏控制性工程和蓄水工程，灌水技術落后，水量損失嚴重，水資源供需矛盾突出。流經市境內的干流缺乏控制性工程，僅有的幾座水庫蓄水能力也十分有限，且蒸發、滲漏損失大，資源性和工程性缺水并存；加之灌水技術落后，灌溉管理粗放，灌溉水的有效利用率很低。

（3）灌溉工程建設資金投入嚴重不足，是產生上述問題的重要原因之一。

（4）灌溉工程實灌率低。受靠天等雨思想的影響，灌溉只為抗旱、不灌增產水，導致灌溉工程的利用率和實灌率低，效益得不到充分發揮。

2.2 農業節水方面存在的主要問題

（1）節水意識不強。首先是社會公眾水危機和節水意識淡薄，缺乏必要的宣傳教育。尤其是在水資源條件較好的灌區，農戶傳統的用水觀念根深蒂固，認為水資源“取之不盡、用之不竭、取用無償”，缺乏保護水資源、水環境的責任和意識；形成的“以需定供”的水資源管理一直重開源、輕節流，對節水本身就認識不足，采用和推廣節水技術的積極性不高，難以形成節約用水、合理用水的社會風氣。其次，對于節水農業綜合系統的認識不夠全面，認為就是節水灌溉農業，忽視節水管理及其配套的政策法規的重要作用，這種狹義的節水觀念不利于區域水資源的整體、高效、持續利用，不利于節水農業的全面推廣。

（2）理論認識欠缺。節水農業看技術含量，認為高新節水技術才是節水，而那些實用性強、效率比較高的“土”技術沒有得到足夠的重視；注重工程節水，忽視農藝節水，主要表現在將節水農業等同于農業工程節水。而實際上節水農業技術應包括農藝、工程和管理技術，是一項復雜的系統工程，是綜合利用各種農業節水措施的技術集成；節水灌溉農業和旱作節水農業分離。目前由于管理的原因，在節水灌溉農業和旱作農業方面存在分工，水利部門偏于注重灌區，而沒有給予旱作節水應有的關注，導致兩者發展不平衡，制約了節水農業的發展。

（3）綜合集成不足。目前在節水農業發展過程中，往往只注重單項的工程技術如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣，缺乏將這些技術和農業措施緊密結合的綜合集成技術，導致單一技術的推廣和應用出現困難。工程節水技術與非工程節水技術相結合，形成高度集成的綜合節水技術體系是當前節水農業技術發展的方向，也是許多國家研究的熱點。

（4）投資力度不夠。發展節水農業要以一定的資金投入為前提。據估算，在較高標準的條件下，發展噴灌需投資0.8～2.2萬元/hm2，微灌需投資0.9～3.2萬元/hm2，管灌需投資0.5～1.2萬元/hm2。由此可見，節水灌溉投資是巨大的。目前，節水推廣的資金主要來源于國家和地方政府。由于水利供水工程尚未形成產業，節水資金難以得到保證，節水推廣只能根據國家投資力度而定。特別是經濟不甚發達的地區，地方政府和群眾的投資能力非常有限，單靠灌區自身的力量發展節水灌溉難度很大，以至于節水農業的發展步履艱難。因此，急需建立并完善多元化、多渠道、多層次的水利投資體系，充分發揮國家、地方、集體和個人等多方面的作用。

（5）管理不到位。灌溉管理問題盡管年年強調，但改善不大。基層灌溉管理機構實行自負盈虧以后，不少地方把多種經營賺錢作為管理單位的主要工作，灌溉管理反而成了副業，加上社會治安不力，灌溉設備常被破壞，工程老化失修、設備損壞嚴重，由于經費短缺無力更新修復，灌溉效益日漸降低。

3、農業用水現狀

淮北市整體處于城市化進程的中期階段，產業結構高級化進程較快，正常年份農田灌溉用水量略小于工業用水量，一般采用井灌。由于受季風的影響，淮北市汛期6～9月的降水量平均占全年降水量的70%～75%，且降水的年際之間變化大。雖然降水的年內分布與作物需水規律在總體上是一致的，但由于降雨不均且變異大，在農作物各個生育期的需水量單靠有效降水一般難以滿足，即使在豐水年個別生育期也要進行補充灌溉。鑒于本區自然特征，灌溉應采用適時適量的小的灌水定額，以防止灌后遇雨，造成澇漬危害，農田灌溉時間的突出表現是在播前和作物需水關鍵期。

農業用水量的多少除與水文年型有關外，同時還取決于灌溉規模的大小、灌水方法、灌溉技術以及用水效率的高低。據統計，自20世紀80年代以來淮北市農業用水的年增長率為5.05%，其中農田灌溉和林牧漁業用水的年增長率分別為5.27%和3.27%，水田、水澆地、菜田、林果灌溉、牲畜用水、魚塘補水的年增長率分別為-5.96%、5.77%、7.43%、8.23%、0.35%、3.09%。

2009年淮北市的農業用水為2.45億m3，其中：農田灌溉用水2.19億m3，占農業用水的89.4%。在農田灌溉用水中：水田用水0.03億m3，占農田灌溉用水的1.37%；水澆地用水1.71億m3，占農田灌溉用水的78.08%；菜田用水0.45億m3，占農田灌溉用水的20.55%。

4、農業節水潛力

2009年淮北市的耕地面積為203.92萬畝，有效灌溉面積121.43萬畝，節水灌溉工程面積1.93萬畝，占耕地面積的0.95%，占有效灌溉面積的1.59%，其中高效節水灌溉工程面積只有1.66萬畝，僅占有效灌溉面積的1.37%；現狀不同水文年型旱田的年畝均灌溉用水量約在120～260m3，綜合灌溉水利用系數約為0.5，灌溉水分生產率只有0.82kg/m3。

全國節水灌溉工程面積占有效灌溉面積的1/3左右，一些發達國家的節水灌溉工程面積占比達到80%以上，采用噴灌、滴灌等先進高效節水措施的灌溉面積占總灌溉面積的50%左右；我國的灌溉水分生產率平均約為1.10kg/m3，先進國家為2.0kg/m3左右，以色列達2.32kg/m3。

由此可以看出，無論與全國比較還是與國際先進水平相比，淮

北市農業的用水水平和用水效率均處于較低水平，農業節水的潛力巨大。

農業的節水潛力主要是農田灌溉節水，通過加強農業節水工程建設，推廣節水農業技術，實行農業節水措施，能夠有效地減少灌溉過程中的輸配水損失和田間無效的水分消耗，提高灌溉水利用系數、灌溉保證率和水分生產率，節約灌溉用水。

現狀淮北市的農業灌溉水利用系數為0.50左右，若能將其提高到0.60～0.70，則全市年均可節約農業灌溉用水5000～7000萬m3。

5、小結

實施高效農業節水是貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》、緩解水資源需求過快增長和水資源緊缺局面、提高水資源利用效率、推進農業現代化和保障國家糧食安全的重要舉措。淮北市是一個水資源嚴重短缺的地區，也是灌溉用水量占比較大的農業大市。本文分析淮北市農業灌溉現狀，提出了灌溉工程及農業節水方面的主要問題，探討了農業用水現狀及農業節水潛力，可為淮北市農業發展規劃及建設提供依據，有利于農業可持續發展。

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