論如何完善水利工程建設(shè)及運(yùn)行管理

【摘要】一直以來(lái)，水利工程對(duì)于防范洪澇災(zāi)害、調(diào)配水資源等方面都有著重要作用，因此，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水利工程就成為最關(guān)鍵基建之一。不過(guò)因?yàn)樗こ填I(lǐng)域發(fā)展，在工程建設(shè)與運(yùn)行管理環(huán)節(jié)存在較多的問(wèn)題，所以，很難將水利工程運(yùn)行階段的工程效益完全的發(fā)揮出來(lái)。所以，本文在分析水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的模式進(jìn)行探討，希望能夠帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)水利工程的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)；運(yùn)行管理

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，大量民生水利工程已經(jīng)全面鋪開(kāi)。尤其是在2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)后，全國(guó)水利建設(shè)幅度被進(jìn)一步增加，僅僅是2012年，水利建設(shè)的總投資就超過(guò)了4000億元，并且水利建設(shè)管理也呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn)。目前，國(guó)內(nèi)的水利建設(shè)管理與運(yùn)行管理還存在嚴(yán)重的失調(diào)局面，“管建分離”、“重建輕管”等問(wèn)題日益嚴(yán)重。將水利工程作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行綜合性考慮，就可以在項(xiàng)目的生命周期之中，將工程建設(shè)與運(yùn)行管理相互的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者的相互結(jié)合與無(wú)縫交接，這樣才能夠?qū)⑺こ坦芾硭教岣撸瑢?shí)現(xiàn)最大化的水利工程效益，對(duì)于深化水利改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

一、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理還是將自營(yíng)建設(shè)管理模式以及“代建制”作為主要的發(fā)展模式。其中，自營(yíng)建設(shè)管理模式是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)而發(fā)展起來(lái)的，這一種模式無(wú)法將水利工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理相互的結(jié)合起來(lái)，使得在特定的歷史時(shí)期之中，水利工程發(fā)展緩慢以及質(zhì)量低下。代建制的管理模式是基于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律指導(dǎo)所衍生出來(lái)的一種新型管理模式，這一種管理模式的出現(xiàn)，在具體應(yīng)用方面將傳統(tǒng)管理模式之中存在的弊端克服，但是這一種模式依舊沒(méi)有將水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理相互的結(jié)合起來(lái)，所以，現(xiàn)代化的水利工程所使用的管理模式還無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的基本需求。現(xiàn)階段，我國(guó)水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理還屬于兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，雖然這樣的管理模式，在一定程度上將水利工程的建設(shè)效率提高，但是在交管工作當(dāng)中卻會(huì)存在很多的缺陷與漏洞，所以，這對(duì)于后期的水利工程的運(yùn)行管理會(huì)殘留很大的影響，最主要的是體現(xiàn)在工程的建設(shè)與運(yùn)行管理的相互分離，導(dǎo)致建設(shè)階段沒(méi)有管理意識(shí)的保護(hù)，而運(yùn)行管理人員也沒(méi)有參與到工程的建設(shè)過(guò)程中去，這樣就會(huì)導(dǎo)致工程之中的成本與難點(diǎn)都沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的分析與認(rèn)識(shí)，所以，對(duì)于運(yùn)行管理之中的預(yù)見(jiàn)性也會(huì)帶來(lái)一定的影響。

二、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的發(fā)展模式

（一）建管結(jié)合的背景

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，水利工程建設(shè)市場(chǎng)已經(jīng)從原本的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的中心地位也逐漸讓于產(chǎn)品的使用者，賣方市場(chǎng)也逐漸轉(zhuǎn)化成為買方市場(chǎng)。接管方式最終的用戶，建設(shè)業(yè)主需要做好設(shè)計(jì)、施工、建立以及制造商的相互組織，建造出符合用戶要求的產(chǎn)品。最終用戶有權(quán)利參與到設(shè)計(jì)與建造環(huán)節(jié)。基于系統(tǒng)理論來(lái)分析，在建設(shè)過(guò)程中，需要樹立全局觀和系統(tǒng)觀，改變以往條塊分割的建設(shè)管理模式，這樣才能夠讓各方更好的合作，打造優(yōu)質(zhì)的品牌。

需求是創(chuàng)新的動(dòng)力，而創(chuàng)新是發(fā)展的源泉。建設(shè)與管理的相互結(jié)合，就是在這一種需求下逐漸發(fā)展起來(lái)的。水利工程的建設(shè)與管理的相互結(jié)合，能夠?qū)⑦\(yùn)行期技術(shù)改造減少，節(jié)約成本投資，保證施工的順利進(jìn)行，確保水利工程正常的運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的基本功能，這樣也能夠讓工程項(xiàng)目投資擁有更好的效益，水利工程的建設(shè)與管理的相互結(jié)合，也可以加快水利工程改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展，為后續(xù)的水利工程提供支撐保障能力。

（二）建管結(jié)合模式的探討

1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程管理都存在“重建輕管”的現(xiàn)象，尤其是純公益性質(zhì)的示例工程，由于缺少經(jīng)濟(jì)效益，所以在建設(shè)初期很容易忽視運(yùn)行管理，這樣就使得水利工程的管理單位存在機(jī)構(gòu)臃腫，管理體制不順的問(wèn)題，導(dǎo)致水利工程缺少維修與養(yǎng)護(hù)的資金，使得水利工程出現(xiàn)失修的問(wèn)題。為了確保水利工程可以持續(xù)的發(fā)展下去，就應(yīng)該重視水利工程的運(yùn)行管理。對(duì)于水利工程而言，運(yùn)行管理是其效益轉(zhuǎn)化的核心與中心環(huán)節(jié)，隨著水利技術(shù)的不斷進(jìn)步以及水利事業(yè)的快速發(fā)展，水利工程管理的重要性也逐漸突顯出來(lái)。

想要真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理的相互結(jié)合，就需要讓每一個(gè)人意識(shí)到運(yùn)行管理的重要性，并了解建設(shè)與管理的基本思路，做好設(shè)計(jì)、安裝、參建方、監(jiān)理等各方的相互溝通，這樣才可以為實(shí)施管理模式創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。

2 制定方針，有章可循

實(shí)施任何一項(xiàng)舉措，都需要具體可行的方針，工程建設(shè)也不例外。建設(shè)與管理相互結(jié)合的模式主要包含：第一，圍繞工程建設(shè)全面進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備，第二，全方位的參與到工程建設(shè)中去。這兩個(gè)方面是緊密聯(lián)系，相輔相成的。在籌建的初期階段，項(xiàng)目管理單位需要充分地預(yù)計(jì)于分析需要開(kāi)展的工作以及可能面臨的問(wèn)題，從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，分階段的明確建設(shè)工作目標(biāo)、責(zé)任以及完成時(shí)間，并且制定相對(duì)應(yīng)的工程移交計(jì)劃，對(duì)于生產(chǎn)準(zhǔn)備和參與工程建設(shè)做出周密和系統(tǒng)的安排。

3 分解實(shí)施，全程控制

本模式的實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)在于參與工程建設(shè)的全方位與全過(guò)程，要做到建設(shè)與管理的相互結(jié)合。運(yùn)行管理單位參與到工程建設(shè)的實(shí)際程序，直接決定了在質(zhì)量控制以及優(yōu)化設(shè)計(jì)方面所發(fā)揮出來(lái)的作用。管理單位需要全面參與到工程設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝、工程建設(shè)以及投資控制等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面的跟蹤，并且做好各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)，將影響工程穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)下。

第一，參與到各個(gè)階段的設(shè)計(jì)工作中去。

針對(duì)可行性研究階段的項(xiàng)目建設(shè)，需要對(duì)其投資以及建成項(xiàng)目之后效益的實(shí)現(xiàn)途徑和方式，存在的風(fēng)險(xiǎn)等做出相應(yīng)的論證；在具體的設(shè)計(jì)階段，運(yùn)行管理單位需要參與到工程設(shè)計(jì)中去，從初期的產(chǎn)品設(shè)計(jì)就提出用戶的需求以及完善化建議，能夠站在使用者的角度上去考慮設(shè)計(jì)階段產(chǎn)品的性能、條件、使用環(huán)境等與未來(lái)使用條件的合理性和一致性，從而查找設(shè)計(jì)的缺陷與漏洞，找出優(yōu)化建議，消除運(yùn)行過(guò)程中的安全隱患，這樣不但方便后續(xù)的運(yùn)行管理，同時(shí)也能夠?yàn)榛鶖?shù)改造節(jié)約資金的投入。

第二，項(xiàng)目管理單位需要全面參與工程建設(shè)。建設(shè)管理者和工程建設(shè)者需要在工程招標(biāo)、質(zhì)量控制、合同執(zhí)行、投資管理等反面相互緊密的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生產(chǎn)準(zhǔn)備的順利交接，這樣才能夠?qū)こ探ㄔO(shè)技術(shù)方案進(jìn)行更進(jìn)一步的完善與改進(jìn)。運(yùn)行管理單位應(yīng)該參與到建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度以及投資控制等環(huán)節(jié)，對(duì)于設(shè)備建造應(yīng)該參加設(shè)備的選型、出廠驗(yàn)收，協(xié)助設(shè)備質(zhì)量的控制。這種通過(guò)最終用戶身份來(lái)參與建設(shè)，才能夠在建成工程之前就將缺陷消除，這樣也有利于控制質(zhì)量，減少運(yùn)行階段的實(shí)際工作量，同時(shí)也有利于工程的良性運(yùn)行管理，減少不必要的運(yùn)行管理費(fèi)用。基于質(zhì)量角度，下一道工序是上一道工序的用戶，只有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品才能夠滿足用戶的實(shí)際需求。運(yùn)行管理單位應(yīng)該參與到工程階段性的驗(yàn)收中去，參與設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理、安裝與調(diào)試，盡量掌握工程相關(guān)的技術(shù)信息和收集相應(yīng)的資料，參與到關(guān)鍵項(xiàng)目的實(shí)施，這才是建設(shè)與管理相互結(jié)合的關(guān)鍵。通過(guò)工程驗(yàn)收、安裝調(diào)試的參與，不但可以及時(shí)掌握設(shè)備相關(guān)的信息，熟悉相應(yīng)的操作，同時(shí)也能夠?yàn)楹罄m(xù)的穩(wěn)定運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)條件，找到可能存在的問(wèn)題，特別是隱蔽工程面臨的安全隱患，這樣才能夠做到早發(fā)現(xiàn)早解決，將隱患消除在工程完成之前。另外，運(yùn)行管理單位還應(yīng)該參與到工程結(jié)算、竣工驗(yàn)收、投資控制以及結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中去，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)工程建成之后的順利交接，讓運(yùn)行管理單位能夠?qū)π陆ǖ乃こ痰慕Y(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)來(lái)源做到心里有數(shù)，這對(duì)于之后的運(yùn)行投產(chǎn)管理也擁有極大的幫助。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在現(xiàn)階段的水利工程建設(shè)之中，水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的相互結(jié)合已經(jīng)成為了必然趨勢(shì)，只有將建設(shè)與管理相互結(jié)合的模式實(shí)現(xiàn)，才能夠打破原本“代建制”等一系列模式帶來(lái)的局限性，進(jìn)而提高水利工程項(xiàng)目本身的建設(shè)效益與建設(shè)質(zhì)量，這對(duì)今后的運(yùn)行管理效率提升有著極大的推動(dòng)作用，使得有限的水資源盡可能的發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。