新時期水利工程管理模式的思考

【摘要】水利工程是保障社會全面發展的重要基礎設施，在我國經濟快速發展的背景下，水利行業迎來了新的發展機遇，各地水利工程星羅棋布，但重建輕管的痼疾依然存在，水的供需矛盾日益凸顯，為了使現有的水資源通過水利工程發揮最大的社會和經濟效益，加強水利工程管理，提高水的利用率，轉變水利工程管理體制以迫在眉睫。

【關鍵詞】水利工程；管理模式；措施建議；工程質量

水利工程管理是指水利工程設施利用科學的調控方法去適應市場經濟體制的管理模式而建立專業的技術團隊。由于體制、政策、管理和經費等因素的制約，時常出現工程年久失修、水利工程被損壞和侵占水域等現象，極大地影響著水利工程效益的發揮。新的歷史時期，要求水利管理模式也隨之變化調整，將現階段的工作方針政策融入水利管理模式中，充分貫徹科學發展觀，把握現階段水利工程管理工作的重心，探索水利工程管理模式在新時期的發展方向。

一、水利工程管理的現狀

1 不規范的建設程序影響工程質量

水利工程項目作為一項的公益性工程，通常情況下以國家投資為主，這種投資形式建立在國家在水利工程項目的資金投入上，雖然項目本身沒有直接經濟效益作為回報，但有國家的投資資金作為保障，因而地方政府與建設單位對于水利工程的建設都積極爭取。但是，水利項目的爭取熱情只體現在申請國家投資資金方面，而后續的建設程序往往“只打雷不下雨”，計劃做得很完整，執行力度卻永遠跟不上。在施工過程中，某些審批手續能減就減，這種只追求速度、忽視建設質量的管理模式漏洞百出，影響了工程建設項目的順利驗收。

2 有待完善的管理體制

新時期的水利工程建設不僅具有防洪、發電、灌溉、供水的功能，還是地方水產養殖和旅游觀光的一部分，在促進地方經濟的繁榮和發展方面越來越突出。水利工程管理體制的不完善削弱了其功能的發揮，無論是國家管理的社會公益，還是地方行政管理的成產經營，都受到了影響。由于管理范圍及管理權限得不到明確，不僅在水價核定、水費計收等利益分配問題上矛盾重重，也造成防洪排澇執法管理權限錯位、水政和漁政的執法管理權模糊等一系列問題產生。

3 水利工程管理人員素質不高

管理人員的素質影響著管理水平的提升。我國雖然將水利工程管理方面的改革工作納入規劃中，但自上而下的改革方式使得基層的水利工程管理部門沒有太大的改變。有些基層水利工程管理部門的工作人員受傳統管理制度的影響太深刻，過多的依賴上級領導指示，不積極、主動地參與管理工作，這與新時期的管理思想相背離，影響著管理效率的提高。而在對待老化失修或者坍塌嚴重的水利工程時，管理人員“不接到上級通知不行動”的管理態度加劇了水利工程的安全隱患，從而使防洪等工作的壓力也相應增加。

二、提高新時期水利工程管理水平的途徑

1 更新管理理念

落后的管理模式是制約管理水平提高的根源。由于基層水利工程建設延續傳統的管理方法，一些問題無法有效解決，不僅影響管理水平的提高，也制約著工程質量與進度。要想改變這一現狀，必須改變管理模式、創新管理理念。對于水利工程管理而言，“創新”可以從根本上改變落后的管理模式，幫助水利工程管理水平的提高。因而水利工程項目的管理人員就應當盡量在日常的工作中培養全新的管理理念，以新的理念為引導，走上管理模式的改革創新之路。

2 全面加強水利工程建設過程中的監管力度

首先，完善管理機制與建設程序。促進科學管理水平的提高是施工單位發展的第一要務，因此要積極建立管理機制與規劃審批制度，完善建設程序，為管理水平的發展提供一個良好的環境。一方面，要積極宣傳，讓管理人員認識到合理規劃和布局水利工程的重要性，完善工程設計與施工方面的建設程序，并按照計劃開展申請、審批、施工、驗收交付等工作，從而實現水利工程建設的規范化。另一方面，無論是工程地點的申報、投資、投工等問題，還是工程的規模、受益范圍以及效益等方面，都應該按照規定詳細說明，在得到縣級以上的水行政主管部門批準之后，方能開工。

其次，嚴格把關工程招標和設計資質認證，落實相關制度。水利工程是國家投資建設的工程項目，國家劃有專門資金來確保水利工程的順利開展。招標過程中，要嚴格把關工程招標制度，招標辦引進競爭機制，組織3家以上具有施工準入證的建設單位，從施工經驗、投標誠意、人員規模等方面綜合考慮，擇優選取施工建設單位。期間要落實工程招標的各項制度，避免在工程建設中出現貪污腐敗的現象。另外，也要重視對設計資質認證的把關，為了避免不正當渠道取得工程設計權利的現象出現，地方政府要依據工程規模的大小為來聘請設計人員，沒有資質的個人和單位將不納入考慮范圍內。

3 加強管理隊伍的建設

水利工程建設單位可以采取多種形式來實現水利工程管理專業人才的培養，比如實地考察、培訓講座及內部交流等等，通過管理人員自身素質的提升來推動管理隊伍整體的管理水平。在這種多樣化溝通交流的環境下，不僅能夠提高管理部門工作人員專業技能，還能夠使人際關系更融洽，豐富企業文化，建成一支專業、凝聚力強的高素質管理隊伍。

4 強化依法治水的力度

利用“世界水日”、“中國水周”宣傳的契機，舉辦水法律、法規講座，健全基層水法規宣傳教育工作網絡，建立健全信息網絡偵查、通信指揮、安全防范等體系，以嚴格法律手段有效地管護好所有水利工程，使其充分發揮應有效益；著眼于正確履行法律監督職責，加強基層執法隊伍建設，努力造就一支政治堅定、執法公正、紀律嚴明、業務精通、作風優良高素質專業化執法隊伍，依法規范基層水行政部門各項業務建設，及時查處破壞水利工程設施等水事案件，提高辦案質量和效果，形成保護水利設施、依法保護水資源良性互動局面。

總之，施工單位應該更新管理觀念，一改以往粗放型的管理模式，使用具有針對性、靈活性的集約型管理方式，完善管理服務制度，全面加強水利工程建設過程中監管力度，通過不斷細化水利工程管理來提高工程的質量，同時加強管理隊伍的建設，使水利工程的管理走上健康穩步發展的道路，使水利工程發揮最大的經濟和社會效益。

參考文獻：

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