平原縣河道綜合治理淺析

【摘要】平原縣在河道綜合治理中，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，走出了一條“安全、資源、生態(tài)”的河道管理之路。

【關(guān)鍵詞】平原縣；河道綜合治理；措施分析

平原縣位于魯西北黃河下游沖積平原，東西長(zhǎng)48km，南北長(zhǎng)45km，面積共1102km2，人口46萬(wàn)，耕地面積80萬(wàn)畝。縣鏡地勢(shì)平坦，西南高、東北低。境內(nèi)河流都屬海河流域南系，有流域面積超過(guò)30 km2的一、二級(jí)支流27條，經(jīng)過(guò)多年治理，基本能夠滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水。

1、河道現(xiàn)狀

平原縣流域面積超過(guò)30 km2的河流27條，長(zhǎng)380km，加引黃總干及干溝5條，長(zhǎng)50km。以上32條骨干河道上建有攔河閘22座，橋455座，涵133座，總排澇能力415m3/s，引黃能力80 m3/s，27條河道中，建有管理所的河道9條，屬縣級(jí)骨干河道，其他分屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。所有河流分歸三大干流入渤海，分別是漳衛(wèi)新河、馬頰河和德惠新河。

2、存在的問(wèn)題

2.1 生態(tài)環(huán)境惡化

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人口的增加，而與水的環(huán)境整治有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，城區(qū)雨污混流，污水直接排入河道，沿河企業(yè)污水處理不達(dá)標(biāo)，致使河道污染物濃度上升，一些群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，隨意將垃圾丟棄入河，導(dǎo)致河道生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。

2.2 建筑物不配套

現(xiàn)有河道水工建筑物多建設(shè)于上世紀(jì)六七十年代，年代久遠(yuǎn)，老化失修嚴(yán)重，隨著用水需求的增加，原有建筑已不能控制水量的調(diào)劑分配，不能科學(xué)調(diào)度，導(dǎo)致水量分配不均，水資源白白浪費(fèi)。

2.3 河道淤積嚴(yán)重

平原縣處于引黃地區(qū)，受上游水土流失影響，河道淤積嚴(yán)重，城市與農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)擠占河道，致使河道萎縮、變窄。

3、存在問(wèn)題的原因

3.1 水利工程長(zhǎng)期投入不足

六七十年代，國(guó)家大力發(fā)展水利建設(shè)，形成了較為完善的灌排體系，但隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家投入水利建設(shè)的資金比例卻在逐年下降，導(dǎo)致水利欠賬較多。雖然近年國(guó)家加大了水利投資力度，但主要用于大江大河，縣級(jí)骨干河道及以下河流資金較少，地方收入多為吃飯財(cái)政，有心改善無(wú)力投入，配套資金多不能落實(shí)，很難在水景觀、生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)一步提升。

3.2 缺乏全面規(guī)劃

治理河道常常采取“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的方式，治理手段單一，片面強(qiáng)調(diào)引水防汛功能。隨著河道治理中生態(tài)水利的提出以及水景觀工程的融入，河道治理已成為集水利、環(huán)保、生物、園林等多種一體的綜合性工程。而以往的河道治理過(guò)程中河道人為渠化、硬化，往往忽視了河道的生態(tài)功能。規(guī)劃起點(diǎn)低，沒(méi)能和城建部門、開(kāi)發(fā)部門、農(nóng)口部門很好的結(jié)合，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)自身利益，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.3 管理體制落后

水利工程具有公益性，多年來(lái)提出的管養(yǎng)分離在基層始終不能很好的落實(shí)，這一方面是因?yàn)榫S修維護(hù)的資金不能到位，另一方面領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，各級(jí)考核的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收、GDP，而水利投資大，收益不明顯，認(rèn)為河道能引水能排水就行，缺乏投資的積極性。近年來(lái)，從事河道治理工作的人民開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)變觀念，在實(shí)際工作中也在不斷總結(jié)完善宣傳水利的重要性，讓領(lǐng)導(dǎo)逐漸認(rèn)可發(fā)展水利就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

4、河道綜合治理的思路

4.1 高起點(diǎn)規(guī)劃

要以可持續(xù)發(fā)展的觀念全面規(guī)劃，河道的綜合治理核心是觀念的更新，關(guān)鍵是要有一個(gè)高起點(diǎn)的全面規(guī)劃。統(tǒng)籌兼顧防汛、水資源利用、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、城市建設(shè)、景觀功能等，突出親水理念，營(yíng)造人與自然和諧的氛圍，達(dá)到“安全、資源、環(huán)境”的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，盡量保留河道的原始走向、原始地貌，對(duì)河道中原有灘地要加以保護(hù)，營(yíng)造生態(tài)孤島，不可一味按照自己的意愿，將河道人為線性化、渠道化。

4.2 落實(shí)資金、分步實(shí)施

河道的治理和改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，并不是一朝一夕就能完成的，所有在治理工作中要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，加快對(duì)河道的治理力度。一要積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，整合水利、發(fā)改、環(huán)保、開(kāi)發(fā)、國(guó)土等各部門在小農(nóng)水工程、濕地公園項(xiàng)目、千億斤糧食等項(xiàng)目資金，進(jìn)行統(tǒng)一整合使用，提高使用效率；二是可以采取TPP或PPP模式，投資收益共但，解決資金難題。因一時(shí)資金困難，可以采取分步實(shí)施，決不能因?yàn)橘Y金的問(wèn)題而降低標(biāo)準(zhǔn)，更該規(guī)劃，要選擇有資質(zhì)、有能力、有業(yè)績(jī)、口碑好的施工企業(yè)，保證施工質(zhì)量。

4.3 保護(hù)水安全

河道治理中要引入生態(tài)工程的理念，將生態(tài)治理與水利工程建設(shè)相結(jié)合，滿足人類社會(huì)需求的同時(shí)，保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展，綜合整治、標(biāo)本兼治。重點(diǎn)是控制污染源，污染源的控制包括點(diǎn)源污染和面源污染。點(diǎn)源污染控制，就是要控制河道兩側(cè)企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活污水，嚴(yán)禁直排，雨污要分流，污水要全部流入專用管道，統(tǒng)一輸送到污水處理中心處理，達(dá)標(biāo)后排放；面源污染產(chǎn)生的垃圾，河道內(nèi)嚴(yán)禁傾倒，建立垃圾回收點(diǎn)，統(tǒng)一清運(yùn)，集中處理。在減少外部污染源的同時(shí)，要逐步消化河道內(nèi)污染源，采用生物治理、引水稀釋和低泥開(kāi)挖的手段增加水的流動(dòng)性，稀釋水體，輸移污染物，改善水質(zhì)。

4.4 推進(jìn)河道數(shù)字化建設(shè)

以水利信息化建設(shè)帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，通過(guò)治理，河道建筑物完善，在各涵閘站點(diǎn)建設(shè)涵閘自動(dòng)提落、水位自動(dòng)測(cè)報(bào)、水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)、流量自動(dòng)控制和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為引黃調(diào)水、防汛排澇、水污染控制、水計(jì)量收費(fèi)提供實(shí)時(shí)信息，方便領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。

4.5 理順管護(hù)體制，達(dá)到長(zhǎng)態(tài)化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有河道管理機(jī)制表現(xiàn)了諸多問(wèn)題，形勢(shì)的發(fā)展需要實(shí)行“管養(yǎng)分離”，將管理和養(yǎng)護(hù)分開(kāi)，管理人員提出目標(biāo)，健全考核機(jī)制，養(yǎng)護(hù)實(shí)行社會(huì)化、企業(yè)化、物業(yè)化。在實(shí)際運(yùn)行中積極采取措施，確保“管養(yǎng)分離”新機(jī)制的良好運(yùn)行，促進(jìn)管理水平不斷提高。

5、結(jié)語(yǔ)

平原縣的河道綜合治理，切實(shí)提高了河道的管理水平，小農(nóng)水工程的配套，使兩岸農(nóng)戶的農(nóng)田灌溉用上了田間自來(lái)水；雨污分流，污水的統(tǒng)一輸送和處理，垃圾的統(tǒng)一清運(yùn)，使得入河排污的問(wèn)題迎刃而解；兩岸的景觀綠化提高了河道生態(tài)功能；建筑物的配套確保了水引得來(lái)、留得住，水清岸綠的格局基本形成，群眾的幸福感、滿意度不斷提高。