關于我國水土保持區劃與規劃中若干問題分析

【摘要】水土保持區劃、水土流失只能重點防治區劃分等都是水土保持規劃工作開展的重要基礎。而要想做好水土保持規劃工作，就必須要結合大區域區劃原則，弄清土壤侵蝕各類區劃、分類區劃與規劃間的緊密聯系進行全面分析。本文針對水土保持區劃與規劃間的諸多問題做出了進一探究。

【關鍵詞】水土保持；區劃；規劃；若干問題

前言

近幾年，在人口、資源和環境協調發展戰略的指導下，水利部門為了進一步推進水土流失防治步伐，也提出了新的工作任務與要求，不僅為全國水土保持工作的穩定發展起到了積極的促進作用，也進一步完善了規劃設計工作。但就目前的水土保持規劃工作現狀來看，土壤寢室分類、水土保持區劃等方面還存在諸多有待解決的問題，并在一定程度上制約著水土保持規劃工作的進一步發展。

一、水土保持區劃

首先，土壤侵蝕類型劃分。在新中國成立后，在地理科學快速發展，以及國土整治需求的日益增長，提出了土壤侵蝕區劃。一九五五年黃秉維結合土壤侵蝕強度指標，將黃河中游地區劃分出了十個土壤侵蝕區。一九五八年，朱顯謨建立了黃河中游地區區劃的相關系統，將其劃分成了五個地帶、二十八個區帶，以及二十二個侵蝕區、六十八個寢室副區。同時，朱顯謨在一九六五年，又根據不同目的、形式和要求，通過多項土壤侵蝕調查與綜合分析后，制定出了出西藏外的初步的中國土壤寢室圖。在一九九六年，我國水利部針對土壤侵蝕分類、分級頒發了相關標準，并將全國劃分成了三個類型區與九個亞區。最后，在一九九九年，朱顯謨又對中國土壤侵蝕圖創作了進一步綜合研究和完善，但未制定出詳細、全面的，全國水土流失類型級別分區方案，若應用在相對較小的區域水土保持工作中具有較大難度。

其次，水土保持區劃。其相關區劃工作雖然與土壤侵蝕類型的分區有一定的聯系，但卻是兩種不同的概念，后者屬于綜合自然區劃的范疇，而前者則屬于部門經濟區劃，是在后者的基礎上，結合自然、社會經濟和水土保持等方面的具體條件來進行分區的，并制定出中水土保持總體布局、生產發展方向的有關措施。一九八一年，我國開展了水土保持普查、區劃工作。一九八五年，開展了全國性的綜合農業區劃，而作為行政區劃，水土保持區劃做了大量的工作，很多省、縣都實施了相應的水土保持區劃、規劃工作，但未制定出標準的，全國統一的水土保持區劃方案。一九九三、二零零一年水利部在提出的相關綱要、規劃中雖然也對水土保持區劃問題做出了進一探究，但由于條件的限制，仍未形成全國認同的標準統一的區劃方案。

二、水土保持規劃探究

（一）規劃原則與目標

首先，在原則上。一是，統籌兼顧。相關規劃工作不僅要符合國家、地方的水利綜合與水利專項規劃的相關要求，還要充分考慮到國家、地方的國民經濟、土地利用和生態建設等方面的相關規劃要求。同時，水土保持的生態建設與發展的主攻方向，應對區域性經濟社會發展，以及糧食、生態安全方面的宏觀戰略給予綜合考慮，將遠期、近期目標進行有機整合；二是，在明確逐級分區方案，以及按類型分區明確土地的相關利用方向、措施等方面的總體規劃時，應遵循因地制宜原則，對其實施進度進行合理安排；三是，對于近期需要具體落實的實施區域應準確把握其項目，進行分類排序，從而促進水土保持規劃工作的穩步發展。

其次，在目標上。結合規劃工作的任務、要求的不同，應遵循實事求是的原則制定出不同的規劃目標。首先要明確總體目標，然后再制定出合理的近期、遠期目標。近期目標應將對生態自然修復、預防監督和監測預報等項目的建設規模進行全面把握，確定水土侵蝕治理程度，人為水土流失控制水平、減沙率，以及社會經濟方面的量化指標。而遠期目標則要做出合理的展望與定性描述。

（二）分區和措施總體布局

首先，應對重點預防保護區，重點監督、治理區域進行優先考慮，并結合相關規范要求做出科學布局。如，對于列入重點預防保護區的草原、森林，應重點實施防治林草植被被破壞的管理措施，加強生態自然修復。對于重點監督區應加強預防監督措施的實施。而重點治理區應重視綜合治理措施的應用研究。

其次，對于區域的社會經濟發展、農業生產方向和環境保護方面的具體要求應給予充分考慮，相關措施布局應順應社會經濟、環境的協調發展方向。比如，對于沿海發達地區來講，應注重發展綠化、美化功能的水土保持植物措施的布局和實施。而對于西部地區，在治理水土流失的基礎上，對于農村經濟的協調發展也要給予綜合考慮，優化農民生活水平，其相關措施布局應注重考慮生態經濟型方面的水土保持措施。

再者，對于大區域的水土保持規劃來講，應著重考慮近期急需解決的問題，然后再用長遠眼光去考慮遠期目標，不僅要加強水源區上游、城鎮，以及工礦區周邊的相關水土保持措施的布局和實施，還要從生態安全層面出發，不斷強化對面源污染的控制。

最后，在具體規劃過程中，應按照分期實施、優先安排，突出重難點的原則，在措施的布局上應對重點和非重點，上游和下游，以及治理與開發等方面的關系給予恰當處理，并對已經明確的需要重點實施的項目給予科學的措施布局。另外相關措施的布局，應對已實施項目的布局模式、效果經驗方面做出合理研究，并通過分區抽取一定數量的，具有一定代表性的中、小流域，對其實行較為典型的剖析與全面、深入的調查總結，從而為相關措施布局和具體實施提供重要的依據與保障。也只有這樣才能夠保障相關措施布局那個充分滿足各個區域的水土保持規劃特點與要求。

結語：

總之，作為開展各項水土保持規劃工作的重要基礎，而要想進一步其規劃工作水平，就必須要全面、協調、可持續的做好相關區劃工作。而區劃的詳盡程度不僅會對規劃目標、任務的確定產生重要影響，也會影響各區域規劃的大方向。因此，相關流域機構、省級水行政主管部門應通過詳細、全面的調查研究，對不同區域，制定出具有針對性的、不同級別的水土保持區劃方案，并認真落實各項區劃工作。

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作者簡介：吳忻（1979-3）男 本科 貴州遵義人 工程師 主要從事水土保持與荒漠化防治工作