對水文在最嚴格水資源管理制度實施中作用與地位的探析

【摘要】水是生命之源、生產之要、生態之基，為滿足新形勢下我國經濟社會發展和人民生活改善的需要，遏制日益突出的洪澇災害、干旱缺水、水污染和水土流失等四大水資源危機，中央2011年1號文件提出在全國范圍內實行水資源最嚴格管理制度，以全面提高水資源管理能力和水平。本文闡述了水文在水資源三條紅線管理中的基礎地位與技術支撐作用，提出了賦予水文一定職能，使水文參與到水資源統計、規劃、方案、監督、監理等方面的工作，提高水文水資源監測與監督能力。

【關鍵詞】三條紅線；水文地位；作用；思考

為解決我國日益復雜的水資源問題，實現水資源高效利用和有效保護， 2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，從制度上推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對實行最嚴格水資源管理制度工作進行全面部署和具體安排，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標。

1、實行最嚴格水資源管理制度的必要性

我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，正常年份全國缺水量達500多億立方米，近2/3城市不同程度缺水，隨著經濟社會不斷發展，今后相當長時間內，水資源供需矛盾將更加突出。長期以來，我國用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費并存，生態脆弱和開發過度并存，污染治理和超標排放并存，我國部分地區水資源開發已經接近或超出水資源和水環境承載能力，引發河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲退化、地面沉降等生態問題。

2、三條紅線的主要內容

水資源開發利用控制紅線的實質是用水總量控制，即對一個流域或者區域用水總量進行管理，是水資源管理的宏觀控制指標。用水效率控制紅線是一個綜合性指標，可以包含萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、工業用水重復率、畝均用水量和人均綜合用水量等指標，也包含各行業用水定額。水功能區限制納污能力紅線是比較綜合的指標，可以作為宏觀指標，通過水功能一級區管理考核跨行政區之間水資源保護效果，也可以作為微觀指標，通過水功能二級區管理考核同一水域水質狀況，考核同一地區不同用水部門減排情況。

三條紅線是從不同角度對水資源的利用和保護進行管理，三者之間既有區別也有密切關系。總量控制好了可以促進用水效率的提高和減少排污量；用水效率的提高，可以有效幫助總量控制和減少入河排污量；水功能區管理目標達標了，可以增加供水量，水質型缺水問題也就可以較好地解決。

3、水文在最嚴格水資源管理制度實施中的基礎性地位

水資源具有循環可再生性、時空分布不均勻性、應用上的不可代替性、經濟上的利害兩重性等特點，而循環可再生性是水區別于其它資源的基本自然屬性。水資源始終在降水一徑流一蒸發的自然水文循環之中。要掌握、開發、利用、保護水資源，實行水資源統一管理，首先必須要有降水、徑流、蒸發等水文基礎資料，還必須考慮上下游、左右岸、地表水和地下水、水質與水量等因素。目前水文部門已建立包括地表水、地下水、水質監測在內的相對較為完備的水文站網，已積累觀測、收集、整理了大量水文、水資源數據；各級水文機構，對轄區的地表水、地下水水資源狀況進行了調查分析和評價，積累了大量水文水資源分析、計算、調查評價和水資源論證研究成果，為實施水資源統一管理提供了依據；水文部門經常參與當地政府的綜合規劃、城市規劃、水利規劃與防洪規劃。

大量的事實說明，水資源三條紅線的管理，都需要以水文提供大量的監測、分析、評價數據為依據，這奠定了水文在水資源管理中的基礎地位。

4、發揮水文技術支撐作用的措施

在進行水資源管理過程中應該堅持可持續發展觀，以科學發展觀為指導思想，以水利中心工作以及經濟社會的發展要求為中心，以加強水文水資源監測體系建設為基礎，以推進體制機制改革為動力，以提供全面優質服務為目標，以提高預測預報能力為重點，以強化科技創新和隊伍建設為保障。將水文管理工作從局部建設向整體建設發展，從數據服務型向成果服務型轉變，從技術導向型向服務導向型轉變，從行業水文向社會水文轉變。以此來提高水文在水資源管理工作中的作用及地位。

4.1 應加強水文在水資源狀況基礎資料方面的統計職能

為了有效的掌握水文資料，掌握各地區的用水總量，水資源管理部門應該加強對水資源狀況基礎資料的收集和統計工作。這就要求水利部門對各地區的供水量、用水量、水文質量、水資源的相關資料進行調查統計，并建立數據庫進行管理。

4.2 應賦予水文參與水資源規劃的職能

為了提高水文在水資源管理工程中的地位，各級政府在城市規劃以及土地規劃過程中應該對當地的水資源進行充分了解，所以應該賦予水文參與水資源規劃的職能，這樣水文部門就可以參與水資源的規劃以及評價工作，為城市規劃以及土地規劃工作提供了方便。

4.3 應參與當地水資源合理配置、統一調度實施方案的編制

在對各地區進行水資源的配置過程中，各地區的水文部門應該充分發揮其對當地水文的了解優勢，來參與水資源的合理配置。并為是自愿的合理配置制定出實施方案。

4.4 加強入河排污口調查、監測和管理

入河排污口監管是水法賦予水行政管理部門的重要職責，也是實施水功能區納污總量控制的重要手段之一。水文部門已承擔過入河排污口普查登記工作，具有一定的基礎，應進一步加強重點河段入河排污口的調查、監測和管理。

4.5 加強人才隊伍建設

打造一支適應最嚴格水資源管理制度實施的管理隊伍和技術隊伍，一方面加強學習和培訓，提高人員素質；另一方面要加大高層次專業人才的引進。

5、結束語

“一號文件”為我國實施最嚴格水資源管理制定了科學的制度框架，而要實施該制度，需要根據我國區域水資源條件和經濟社會發展水平制定相應的實施細則。從技術層面來說，需要制定先進的水資源利用規劃、水量分配方案、用水定額、用水指標體系，確定河流及水域納污能力。水文作為水利的技術支撐，利用建立起來的水資源監測網絡及評價體系，在水資源三條紅線管理中所發揮的作用將與日俱增。

參考文獻：

[1]郭紅麗，王文輝，水文能力建設對實施最嚴格水資源管理影響分析，人民長江， 2013（S1）：32-33.

[2]李登民，王立國，水資源論證在最嚴格水資源管理中的作用分析，企業改革與管理， 2014（8）：22-22