全面建設法治水利 保障水利可持續發展

【摘要】隨著依法治國的持續推進及水利事業的高速發展，全面建設法治水利越來越凸顯出它在建設現代水利、促進水利可持續發展中的重要地位。下面基于法治水利與水利可持續發展之間的關系，探究提出若干全面建設法治水利的重要舉措，旨在為水利的可持續發展提供保障。

【關鍵詞】法治水利；現代水利；可持續發展；建設舉措

在不斷深化社會主義市場經濟改革的新時期里，水利現代化建設的全面推進是發展水利事業的重要目標定位，各地水利系統工作都應圍繞現代水利建設大局獻計獻策、出力流汗，法治水利建設工作也不例外，務必要始終堅持圍繞水利可持續發展這一中心，全面建設法治水利，為實現水利現代化貢獻力量。

一、法治水利與水利可持續發展的關系

現代水利務必要適應社會經濟發展，它取決于國家及社會的投入。現代水利的落腳點是對水利基礎設施建設中社會生產力、生產關系的一種綜合體現，是經濟基礎，而可持續發展則是現代水利建設的終極目標。在這之中，法治水利取決于國家的水利管理水平，是新時期依法治國基本方略的必然，其目的是應對水資源管理、水利工程建設無法可依的問題，轉變各級水利部門重建輕管的傳統意識。法治水利的落腳點是對依法治國水平、社會主義先進文化的體現，是上層建筑。因此，水利可持續發展依賴法治水利的建設與進步，當涉水法律法規及配套制度中有了具體的規定時，現代水利規劃、管理及實施就必須嚴格遵循法律法規。如果法治水利建設不夠全面，勢必會對現代水利的可持續發展產生不利影響，而現代水利一旦違背涉水法律法規，水利可持續發展也將無法實現。所以只有全面建設法治水利，才能真正保障水利可持續發展。

二、全面建設法治水利以保障水利可持續發展的重要舉措

（一）筑牢法治基石，建立健全法治工作機制

筑牢法治基石不僅要著眼于不斷突破水利立法需求最為迫切的領域，堅持流域管理、河湖管理以及節約用水、水利建設等立法進程的統籌推進，還要堅持立法的民主、科學及立法程序的規范，完善涉水立法論證的咨詢機制，充分征求相關方、專家以及大眾的意見，最大限度凝聚社會共識。與此同時，各級水利部門應加強實施涉水法規，堅持法律平等，維護社會的公平與正義，維護水法規的權威與尊嚴；促進水利綜合執法，盡快建立起明確權責、規范行為、有效監督及有力保障的水行政執法體制，并深入實施責任機制，健全水事行政執法的監督制約機制，嚴厲打擊水事違法行為。此外，應建立健全矛盾的預防及化解的工作機制，嚴格遵循預防為主、有機結合預防與協調處理的基本方針，健全水事糾紛的預防與調處機制，加強排查水事糾紛；堅持落實調處水事糾紛的責任制，加大協調已發生水事糾紛的力度，建立起與社會治安綜合治理部門之間的協作機制，防范、化解各類水事矛盾；強調行政復議工作的落實，依法嚴格辦理行政復議案件，糾正不當及違法行政行為，處理好行政爭議，保證筑牢水利法治基石，保護大眾合法權益。

（二）水利依法行政，推進依法治水管水進程

一方面，各級水利部門應依法實施河道清障工作，保障行洪安全，促進水利依法行政。全國各地河道眾多，但很多河道常年呈現出中下游干涸的狀態，河道被建筑、種植等障礙阻斷。依據水利法規及誰設障、誰清除的基本原則，水行政主管部門負責提出清障計劃與具體的實施方案，防汛指揮部責令設障者按期將障礙清除，逾期未清除的要強行其清除，并負擔所有清障費用；將河道的依法整治作為管理河道的首要任務，將清障重點設置成查處河道墾植、私設廢舊機械市場、非法建筑等，對于跨行政區域的河道重點障礙需由各級行政主管部門統一協調、聯合行動，保障水利依法行政。另一方面，要加強落實水行政執法工作，圍繞水資源、水利工程違法案件這一重點不斷加大執法力度，維持水事的正常秩序；理順河道采砂管理體制，推進水務一體化管理改革，統一管理涉水事務，包括水資源及供水、用水、節水、排水、處理污水等，全面推進依法治水管水進程，為建設法治水利、保障水利可持續發展奠定堅實基礎。

（三）深化水利改革，助推水利的可持續發展

突出水利改革重點，加大關鍵環節及重要領域的改革攻堅力度。具體包括：加快轉變水行政管理職能，進一步簡政放權，促使水利事業單位及社團大力改革，完善建立水行政管理體制，優化配置水資源；盡快改革水權水價，探索水權的流轉形式，建立完善的水權交易制度，建立能反映供水成本及水資源稀缺性的價格機制；建設水利生態文明，完善水生態補償機制，健全地下水保護及管理制度，保護并修復水生態系統；改革水利法治建設的投融資體制，增加財政投入，吸引、鼓勵更多社會資本投資水利建設事業，保證水利建設的投資效益；改革水利工程的建設管理體制，完善信用體系，落實安全評價工作，確保水利工程質量及效益；加快改革基層小型水利工程產權制度的步伐，堅持創新農村水電管理及農田水利基本建設，完善農村水利服務體系，建設農民用水合作組織，有效提升基層水利管理水平；加強科技創新，推進依法治水與科技興水，促進水利可持續發展。

三、結語

法治是治理社會的最好方式，是治療社會弊病的一劑良藥，各級水利部門需嚴格依據依法治國方針，用法治的思維及方式謀劃水利建設工作，堅持依法行政，扎實推進依法治水管水，促使水利事業能在依法治國的大背景下實現現代化水利建設目標，為水利可持續發展提供強有力的支撐，充分發揮水利應有的富國興家作用。

參考文獻：

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