林都伊春：爭議中“綠色轉(zhuǎn)身”

經(jīng)過開發(fā)初期、林業(yè)“兩危”、全面停伐三個(gè)階段，伊春林區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”，初步形成了森林食品、北藥、森林生態(tài)旅游、木材精深加工和綠色礦、業(yè)五個(gè)接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

伐了半輩子木頭的盧樹新，在離退休還有3年的時(shí)候，陷入了失業(yè)的境地。

盧樹新是黑龍江伊春市友好區(qū)廣川林場的工人，從上世紀(jì)70年代末開始伐木，直到2014年4月1日，黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)全面停伐天然林。

伊春林區(qū)占中國重點(diǎn)國有林區(qū)林地總面積的13%，曾為國家提供優(yōu)質(zhì)木材2.7億立方米。60多年伐木史一朝終止，伊春2014年的財(cái)政收入減少2000多萬元，GDP首次負(fù)增長。而伊春的困境，或許只是個(gè)開始，伊春市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

在今年全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“2016年我國將深化集體林權(quán)、國有林場改革，加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)，停止天然林商業(yè)性采伐”。

“停伐”，在黑龍江森工系統(tǒng)72萬干部職工心中是個(gè)沉重的詞匯。它意味著告別長久以來依靠砍樹伐木的生存方式，意味著面對(duì)主業(yè)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)。“獨(dú)木”不再“撐天”，大量富余勞動(dòng)力如何安置？設(shè)施、觀念落后等歷史難題如何破解？

3月15日召開的黑龍江省森林工作會(huì)議上，黑龍江省森林工業(yè)總局黨委書記魏殿生向與會(huì)的國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)及全省森工系統(tǒng)千余名職工宣布，在2015這個(gè)真正意義全面停伐的一年，全林區(qū)完成總產(chǎn)值501.4億元，產(chǎn)業(yè)增加值212.6億元，同比增長4.9%，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

其實(shí)，早在2005年，伊春就被確定為國家林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，3年后又被列為國家首批資源枯竭型城市，轉(zhuǎn)型之路已超10年。

伊春廣川林場的轉(zhuǎn)型路徑曾被視為亮點(diǎn)。2012年，廣川林場通過招商引資，建立果園公司，將果品產(chǎn)業(yè)確立為主打項(xiàng)目，陸續(xù)種植了山梨、藍(lán)錠果和山葡萄。林場職工以土地入股果園公司，同時(shí)管護(hù)果園，既享利潤，也拿工資。場長周士俠算了一筆賬，一個(gè)職工負(fù)責(zé)30畝地，可栽種山梨樹1600棵，七八年以后，栽種果樹收入三四萬元，“能保證收入，就是周期有點(diǎn)長。”

友好區(qū)還重點(diǎn)引入了藍(lán)莓項(xiàng)目，在2009年建立了一個(gè)380畝的試驗(yàn)園區(qū)，之后推廣為1萬畝的藍(lán)莓種植基地，融觀光、旅游、藍(lán)莓采摘為一體。藍(lán)錠果和藍(lán)莓，是伊春林下經(jīng)濟(jì)中“紅藍(lán)黑”里的“藍(lán)”，“黑”為黑木耳，“紅”為紅松子。

林下經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，成為伊春轉(zhuǎn)型的倚重。該區(qū)的鐵礦產(chǎn)業(yè)原本有一些發(fā)展，前幾年因保護(hù)環(huán)境被關(guān)停。李振表示，伊春早先就想讓礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好一些，原因是大型礦產(chǎn)企業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入拉動(dòng)大。

林權(quán)改革在爭議中前行

早在2006年初國務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議上，明確提出要在伊春開展國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。2006年6月16日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，標(biāo)志著國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。

據(jù)了解，國家林業(yè)局在2007年前后曾幾次來到伊春調(diào)研，由國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、黑龍江省第二森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院和黑龍江省森林資源管理局組成的調(diào)研人員“大都對(duì)林改評(píng)價(jià)相當(dāng)高”，并形成了相關(guān)的調(diào)研總結(jié)報(bào)告。

事實(shí)上，伊春林改一直在遭受質(zhì)疑——林改誰主導(dǎo)、誰承包和能否有效保護(hù)林地，恰恰點(diǎn)中了林改“伊春模式”最基本的三個(gè)要素：改革的路線選擇、出發(fā)點(diǎn)和最終的目的。

有專家認(rèn)為，國有林權(quán)改革的思路，是首先實(shí)現(xiàn)政企分開，即解除地方政府既是林場管理者同時(shí)也是林業(yè)生產(chǎn)單位的雙重身份（伊春市政府同時(shí)也是伊春林管局），在此前提下，進(jìn)一步把政府資源管理與采伐企業(yè)分開。之后，國家林業(yè)局將代表國家實(shí)行國有林管理，編制國有林經(jīng)營方案，對(duì)林業(yè)系統(tǒng)和林業(yè)企業(yè)實(shí)行監(jiān)督管理。

伊春實(shí)現(xiàn)國有林場政企分開已喊了多年，上述專家表示，政企分開有利于政府和企業(yè)輕裝上陣，對(duì)推動(dòng)轉(zhuǎn)型也有利，“政府搞服務(wù)，企業(yè)做經(jīng)營，現(xiàn)在服務(wù)經(jīng)營混在一塊，政府干企業(yè)的事，企業(yè)干政府的事。”

記者采訪中了解到，最初的伊春林改是源自林業(yè)職工的自發(fā)要求，經(jīng)過黑龍江省政府和國家林業(yè)局的批準(zhǔn)實(shí)施的。像所有改革一樣，質(zhì)疑其實(shí)一直貫穿林改的始終，尤其是對(duì)于林地是否會(huì)承包給林場之外的人員。

在《黑龍江省伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》中，“保護(hù)和培育國有森林資源、增加職工收入”被列為林改的出發(fā)點(diǎn)，而這兩者能否實(shí)現(xiàn)利益平衡，也成為衡量改革成敗的最關(guān)鍵因素。

目前，伊春境內(nèi)五個(gè)林業(yè)局的15個(gè)林場所8萬公頃試點(diǎn)林地承包給了6623戶林業(yè)職工經(jīng)營。在不改變林地用途和重點(diǎn)國有林區(qū)國有森林資源主體地位的前提下，將淺山區(qū)、林農(nóng)交錯(cuò)、相對(duì)分散、零星分布、不好管理但是易于分戶經(jīng)營的部分國有商品林，林地的經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和林木處置權(quán)交給了職工，“很多都是疏林地”，50年不變，“并且可以轉(zhuǎn)讓和繼承。”

當(dāng)年林改時(shí)還是普通工人的蔣永彬，現(xiàn)在已經(jīng)成為擁有289名職工、林地面積5460公頃的經(jīng)營所所長。他告訴本刊記者，“當(dāng)初買林子的，應(yīng)該是賺了。到目前為止我總共投入10萬元，現(xiàn)在怎么著也值五六十萬元吧，肯定比存錢劃算多了。問題是不能上市交易，只能在內(nèi)部職工之間流轉(zhuǎn)，價(jià)值不能很好地體現(xiàn)出來。”

2006年以前，蔣永彬作為伊春市烏馬河林業(yè)局的普通職工，在當(dāng)年開始的林改中，因拿下伊春國有林地經(jīng)營權(quán)拍賣的第一塊林地而一舉成名為“伊春林改第一人”。

當(dāng)伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革第一槌敲響時(shí)，蔣永彬率先簽下林改的第一份合同，承包了9.3公頃林地，成為林改第一人。三年前，蔣永彬主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)政府申請(qǐng)辭職，開始了他艱辛的創(chuàng)業(yè)之旅。

他通過集資人股的形式籌措資金60萬元，先后建成林蛙孵化場、越冬池43個(gè)、冷水魚池3個(gè)，清理河道6公里。他往冷水魚池、河道等處投放種蛙5000余只，細(xì)鱗魚、泥鰍等魚苗3500余斤。2013年，他又通過集資人股的形式籌集資金40萬元，對(duì)該基地進(jìn)行完善，引進(jìn)新品種，豐富養(yǎng)殖種類，又往冷水魚池中放泥鰍3700余斤、山鯰魚1000余斤、鯉魚1500余斤、細(xì)鱗魚1700余尾、柳根魚4200余斤，投放林蛙幼蛙15000余只。

蔣永彬在烏馬河鎮(zhèn)內(nèi)開了一家翠嶺冷水魚專賣店，店內(nèi)存有細(xì)鱗魚、泥鰍等品種，顧客在店內(nèi)即可買到冷水魚。還有一些酒店的經(jīng)營者到基地提貨。顧客也可以打電話訂購現(xiàn)貨，新鮮的冷水魚即可送貨上門，這種直銷方式受到酒店、度假村經(jīng)營者的歡迎。

林區(qū)停伐后，人往哪里去，錢從哪里來？蔣永彬的實(shí)踐，嘗試著解答這個(gè)難題。

據(jù)本刊記者了解，伊春五營林業(yè)局被省森工總局確定為重點(diǎn)國有林區(qū)管理體制改革試點(diǎn)，新青林業(yè)局被確定為林業(yè)綜合改革試點(diǎn)，鐵力林業(yè)局被確定為分離企業(yè)社會(huì)職能改革試點(diǎn)，紅星林業(yè)局被定為營林體制改革試點(diǎn)。

截至目前，伊春市已初步形成“紅藍(lán)黑黃+林藥+林畜”六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。新型林農(nóng)經(jīng)營主體發(fā)展到580個(gè)，年經(jīng)營總收入6.9億元，規(guī)范化程度達(dá)到30%。與中國科學(xué)院等多家科研院所、高校、企業(yè)開展系列科研合作，推進(jìn)科研推廣體系建設(shè)。伊春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測中心已通過省級(jí)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證。設(shè)立森林食品、畜牧、北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，擴(kuò)大種植業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，探索創(chuàng)建金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、經(jīng)營組織三方新型林農(nóng)信用體系。

綠水青山變成金山銀山

如今，伊春市資源林政局二樓的活立木交易市場，可能是世界上最冷清的市場了。各種規(guī)章制度、交易流程，滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)赜≡趬ι希皇谴髲d里空無一人。從成立至今，六年多時(shí)間過去了，沒有完成一筆交易，因?yàn)閲抑鞴懿块T沒有批準(zhǔn)。什么時(shí)候才能有第一筆交易，也是未定之?dāng)?shù)：林改試點(diǎn)爭議很大，事實(shí)上已經(jīng)處于停滯狀態(tài)了。

伊春作為國家重要的木材生產(chǎn)基地，1948年開始大規(guī)模開發(fā)，60年來共生產(chǎn)商品材2.4億立方米，累計(jì)上繳利稅、育林基金59.2億元，是國家同期投資的4.3倍，同時(shí)形成統(tǒng)配材差價(jià)300多億元。自上個(gè)世紀(jì)80年代中后期開始，伊春就逐步陷入了資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困的境地：到2003年，伊春的可采林木資源減少了98%，森林蓄積量減少了55%，職工平均300元的工資尚不能按時(shí)足額發(fā)放，由于林區(qū)長期危困，留下了大量歷史欠賬，僅納入試點(diǎn)范圍的5個(gè)林業(yè)局拖欠職工工資就高達(dá)4.86億元。

東方不亮西方亮。伊春市多年來大力招商引資的同時(shí)，在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游面也做足了文章，取得了顯著效-果。

按照“林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”理念，伊春市為防止各區(qū)縣“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”建開發(fā)區(qū)，把所有工業(yè)項(xiàng)目布局在小興安嶺之外的鐵力市。

“再難也不能‘啃’生態(tài)。”伊春市政府秘書長王德惠說，全市把各地主要領(lǐng)導(dǎo)確定為環(huán)保第一責(zé)任人，統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系。堅(jiān)持嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)人的原則，從嚴(yán)控制新建項(xiàng)目新增污染負(fù)荷，不走先污染后治理的老路，凡不符合生態(tài)文明要求、不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不上。

有了綠水青山，如何變成金山銀山？經(jīng)過開發(fā)初期、林業(yè)“兩危”、全面停伐三個(gè)階段，伊春林區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”，初步形成了森林食品、北藥、森林生態(tài)旅游、木材精深加工和綠色礦業(yè)五個(gè)接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

黑木耳只是“紅藍(lán)黑黃”四色森林食品業(yè)的一部分，依托好山好水好空氣，伊春市的紅松子、藍(lán)莓、黑木耳、非轉(zhuǎn)基因大（黃）豆日益受到消費(fèi)者的青睞。去年森林食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28.7億元，占GDP比重達(dá)到11.6%。

伊春市翠巒區(qū)是個(gè)山巒翠綠的生態(tài)寶地，如今這里建成全省唯一省級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，承接“林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展”項(xiàng)目。翠巒區(qū)區(qū)長趙喜義介紹，園區(qū)現(xiàn)已人駐規(guī)模較大企業(yè)32戶、小微企業(yè)60戶，森林食品、林都北藥、非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

盡管轉(zhuǎn)型初現(xiàn)成效，但受停伐、過剩產(chǎn)能調(diào)整等因素影響，伊春市900多戶木材加工企業(yè)中停產(chǎn)720戶，目前下行趨勢(shì)雖得到一定遏制，但發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。

好在，林區(qū)生態(tài)旅游已經(jīng)逐漸成為伊春市的主打名片。

春有杜鵑花海，夏有千山盎然，秋有色彩斑斕，冬有雪玉冰清，旺季“一床難求”的旅游業(yè)一直是伊春傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。伊春市旅游局局長王欣紅說，今年重點(diǎn)推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)旅游向全域旅游發(fā)展，放大伊春優(yōu)勢(shì)旅游資源立體效應(yīng)，促進(jìn)旅游業(yè)與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同繁榮。

林都伊春已基本實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)身”。截至目前，伊春市鋼鐵、木材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2010年的18.9%降至去年的4.4%，全市7.4萬名富余職工已有5.9萬名實(shí)現(xiàn)了停伐后重新就業(yè)安置。

8月31日，“龍江森林生態(tài)旅游學(xué)術(shù)論壇”在伊春市召開，來自國內(nèi)、省內(nèi)有關(guān)科研院所、高等院校及森工、林業(yè)、旅游等部門100余名專家和代表參加論壇。

參會(huì)者一致認(rèn)為，近年來，黑龍江省依托龍江整體生態(tài)化優(yōu)勢(shì)和冰雪資源，將旅游、養(yǎng)老、健康、體育、時(shí)尚等產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互促進(jìn)，融合發(fā)展，初步形成了龍江轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動(dòng)力。

伊春市旅游局局長王欣紅說，伊春要以創(chuàng)建國際全域旅游示范區(qū)為載體，拓寬全域生態(tài)景區(qū)化視野，構(gòu)建“旅游+”發(fā)展框架，加快推進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，拓展旅游發(fā)展新空間，加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

旅游帶火了伊春。據(jù)當(dāng)?shù)毓俜浇y(tǒng)計(jì)今年“五一”小長假期間，伊春市獨(dú)具魅力的森林生態(tài)風(fēng)光吸引了全國各地的游客蜂擁而至。節(jié)日期間，全市共接待旅游者10.6萬人次，同比增長11.2%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入4683萬元，同比增長11.7%。

一首深情的鄂倫春敬酒歌、一段敲擊犴皮鼓的樂聲、一陣樺皮碗中美酒的香氣，一時(shí)間吸引了無數(shù)的參觀者，走進(jìn)352平方米的森林生態(tài)旅游展區(qū)，就走人了林都伊春。滿眼綠色流淌的伊春、風(fēng)光旖旎秀麗的伊春都“濃縮”在森林生態(tài)旅游區(qū)。