新“三司”重構環保部

環保部新設立的水、大氣、土壤三個環境管理司近日“揭開面紗”，新“三司”將按照各自的任務、分工、目標和職責，對接水、大氣、土壤三大“行動計劃”，共同向環境污染宣戰

按照慣例，今年4月末，環保部部長陳吉寧受國務院委托，向第十二屆全國人大常委會第二十次會議作年度環境報告。

此時，在外界對于大氣、水、土壤這“三大戰役”戰果的熱切期盼下，環保部已對自身內部管理體系動了一場“大手術”。3月初，水、大氣、土壤三個環境管理司成立。

今年是“史上最嚴”的新《環境保護法》、新修訂《大氣防治法》以及“水十條”出臺后的第一年，同時也是“十三五”的開局之年，與人們生活休戚相關的大氣、水以及土壤的防污治污的受重視程度可見一斑。

新“三司”設立后一直低調運行，直到6月份新“三司”的“掌門人”浮出水面，才讓環保部的這次“大動作”引起公眾的極大關注。

而不少環保業內專家則認為，新“三司”的設立其實更像是一場“回歸”。

從控制總量到改善質量

對于新“三司”的設立，外界早有猜測，抑或說期盼。在環保部于2015年打出了一系列聲勢浩大的“組合拳”之后，一場拿自身“開刀”的行動也在悄然醞釀。在同年8月底全國環保廳局長研討班座談會上，陳吉寧談到“十三五”時期環保工作思路時說，“十三五”時期，環保工作要以改善環境質量為核心，堅決打好大氣、水、土壤三大戰役，不斷提高環境管理的系統化、科學化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，努力形成政府、市場、公眾多元共治的環境治理體系，實現與全面建成小康社會相適應的環保目標。

無疑，環境管理轉型是打好“三大戰役”的關鍵環節。今年3月3日上午，一張“水、氣、土三司成立暨干部任職宣布大會”的照片和司長名單在網上傳開。隨即，環保部回應，2015年2月，中編辦批復環境保護部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設置水環境管理司、大氣環境管理司、土壤環境管理司。經過一年多的深入調查研究，廣泛聽取意見和建議，環境保護部制定了實施方案，并于2016年3月啟動實施。

根據環保部通報，按環境要素設置水、大氣、土壤三個司，是適應新的形勢完成環境質量總體改善目標的重要改革舉措，是促進環境管理轉型的必然要求，是提升環境管理水平的迫切需要。主要目的是圍繞環境質量改善的總目標，以水、大氣、土壤三個有明確質量要求的環境介質管理為核心業務，理順內部職責和業務關系，提高工作效率，更好履行環境保護的各項管理職能。

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳認為，“三司”的設立有利于整合有限的資源“對癥下藥”。國家城市環境污染控制技術研究中心研究員、環評專家彭應登則表示，“三司”的設立是伴隨著治污形勢變化提出的，面對霧霾問題不斷突出，水污染事件、土壤污染事件不斷涌現，原有的按新、老污染源劃分進行排放達標綜合管理的手段越來越“力不從心”。在這種情況下，針對水、大氣、土壤環境介質進行專項管理，給環保工作提供了新的“抓手”。

而此前，我國自1996年開始，環保工作的主要“抓手”是總量控制。此次污染防治司、污染物排放總量控制司被撤銷，意味著我國環境管理的重心從總量控制轉向環境質量改善。

年初的環保工作會議上，陳吉寧表示：“環境質量改善是目的，總量控制只是改善環境質量的主要手段之一。”隨著污染源全面達標排放，環境質量逐步改善，總量減排將不是主要手段。

機構“回歸”后的再出發

在6月5日“世界環境日”當天，不少人注意到，環保部全新改版的官網上，正式公布了新“三司”的主要職能。6月13日，環保部通過《中國環境報》發布通報稱，三個環境管理司自組建以來，人員已基本調整到位，工作機制不斷完善，各項工作正協調有序推進。目前新設三司的編制、人事和職能已經明確。

環保部官網機構職能一欄顯示，水環境管理司負責全國水環境保護的監督管理，內設綜合處、地表水處、飲用水處、海洋處、水固定源處、農村處6個內設機構。大氣環境管理司負責全國大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監督管理，內設綜合處、大氣處、區域協調處、大氣固定源處、機動車處、噪聲處6個機構。土壤環境管理司主要負責全國土壤、固體廢物、化學品、重金屬等污染防治的監督管理，內設綜合處、土壤處、固體處、化學品處4個機構。

事實上，這是對之前按要素設置機構的“回歸”。據了解，1982年，環保部的前身是城鄉建設環境保護部下屬的一個局級單位，擁有30個處。這些負責對污染物進行治理的處室，就是按照水、土壤等要素進行設置的。6年后，我國進行機構改革，國家環保局成立，升至副部級單位，因為需要削減部門，負責水、土壤、大氣等污染防治的處室并入污染防治司，按要素設置機構就被中斷了。

按照環保業內人士的說法，這場時隔近30年的“回歸”，呼應了去年出臺的新修訂《大氣防治法》、“水十條”以及未來的“土十條”，是從過去粗放、分散的治理方式向要素板塊性的整合轉變。

除了機構職能被披露出來外，新“三司”的內部人員編制等也浮出水面。在新“三司”運行了3個月之后，其“掌門人”才得以公布。

根據媒體公開報道，大氣環境管理司有19個人員編制。6月2日，劉炳江向媒體通報《2016年中國機動車環境管理年報》相關情況，這是他首次以大氣環境管理司司長的身份面對公眾。作為原污染物排放總量控制司司長，劉炳江因霧霾問題屢次面對公眾與媒體，常被形容為坐在“火山口”上的官員。2016年全國兩會上，面對“那霧霾到底能不能治得住”的問題，劉炳江回答：“肯定能治住！像酸雨那樣的難題我國都能解決，為什么其他的環境問題不能解決？”

水環境管理司共有20個人員編制，環保部已任命原污染防治司副司長李蕾為水環境管理司副司長，主持水環境管理司工作。

土壤環境管理司共有14個編制。環保部已任命原生態環境司副司長邱啟文任土壤環境管理司副司長，主持土壤環境管理司工作。

根據環保部的通報，目前，三個環境管理司正按照職責分工，緊緊圍繞環境質量改善目標，貫徹落實水、大氣、土壤三個行動計劃，穩步推進各項工作。在陳吉寧看來，這項工作涉及面非常廣，不僅僅是兩個司變三個司的問題，還涉及一些流程的重構、與其他改革的銜接，比如與環評制度改革的銜接。

設立新“三司”肯定不會是環保工作改革的終點，也不能期望新“三司”能夠一蹴而就解決環境污染的頑疾，但新“三司”的整裝出發仍值得期待。未來，新“三司”將按照各自明確的任務、分工、目標和職責，分別對接水、大氣、土壤三大“行動計劃”，共同向環境污染宣戰。