關于農村供水工程建設和管理存在問題及應對策略的探討

【摘要】通過對陜西省興平市西吳農村飲水工程運行管理中的現狀進行了認真總結，探討農村供水工程管理站的管理模式和管理方法，并對存在的問題提出了對策和建議。

【關鍵詞】農村；飲水工程；管理現狀；存在問題；對策

1、運行管理中的現狀

1.1 概況

興平轄7個鎮、5個街道辦事處、203個行政村，全市總人口56.8萬人，其中農村人口41.5萬人，占全市總人口的73.1%，屬典型的農業市。根據《村鎮供水工程技術規范》要求，農村居民生活飲用水量設計標準取50L/人·d，另加其它用水量，農村日總需水量為3.05萬m3/d，按已建工程解決人數36.41萬人計，用水量為2.18萬m3/d，占全市日總飲用水量的71.5%，是全市水資源用量的重要組成部分。農村飲水工程建設管理尤其重要，加強供水管理是為民服務、以人為本科學發展的切實體現，供好水、管好水是一項長期艱巨的任務。

1.2 村鎮供水管理機制的轉變

截止2015年底全市共建集中人畜飲水工程11處，其中聯村供水工程10處，單村工程30處。隨著新建集中供水工程的增多，改變了以往農村飲水工程管理不到位、不規范、水平低，消除了供水工程管理中存在的弊端，使農村供水工程管理逐步走向規范化。2012年興平市率先成立了正科級農村村鎮供水工程管理總站，轉變農村供水工程管理職能，并對11處集中供水工程成立了供水管理站，由市供水站統一管理，以集中供水工程管理為重點對農村飲水工程管理進行探索。

1.3 村鎮供水站參與工程前期工作，使決策設計科學化

2012年以來，興平市水利局對農村供水現狀進行了詳細的普查，在此基礎上總結了以往的經驗，提出了農村供水工程新規劃，目標是推進鄉鎮集中供水，加強鄉鎮集中供水工程建設。在已建集中供水工程建設周期中，興平市供水站從基礎調查和設計階段就參與進來，對村級管網基礎數據摸底，走村進戶，通過測量、丈量，對管道長度及規格參數、管徑、水表、配件提出了較詳細的數字，提高了項目決策的科學化，設計的精確性，從工程運行管理中總結出許多經驗提供給設計人員，減少了材料浪費，節約了工程投資，使設計更加科學合理。

1.4 村鎮供水站參與施工為管理工作打下良好基礎

從2012年開始，興平市供水站從基層供水站抽調人員、組成了以集中供水工程的村級管網及進戶和單村施工為任務的施工隊，實行總站統一籌劃，領導負責，全員參與，建立施工班組，以村為單位施工。通過4年多的工程實施，供水工程管理站完成了西吳、趙村、莊頭、桑鎮、南市、阜寨、豐儀、馬嵬、店張、馬嵬、湯坊集中供水工程的水源、水廠、102村管網及入戶工程施工，完成10個聯村供水工程的水源、水廠、28村管網及入戶工程施工，，完成16個單村供水工程的設計施工任務，解決了27.7萬人的飲水問題，培養了二十幾名管道安裝經驗豐富的施工人員，增強了管理者的施工能力，熟悉了各村管網埋設位置，為管理中管道、管網維護維修、搶修水平的提高打下了良好的基礎。參與施工還可以和用水戶提前建立相互了解和信任關系，為以后的水費征收工作奠定良好的群眾基礎。減少了水事糾紛，提高了項目社會適宜性，更深切地了解村民的用需水服務要求，從管理向施工延伸，還為工程項目的建設管理一體化積累了寶貴的經驗，也為市供水管理站贏得良好的社會聲譽。

1.5 積極推進農民用水者協會在管理中的作用

近年來，市村鎮供水站已在石佛、新陽等集中聯村鄉鎮建立用水者協會，由當地人員任會長、各村村民代表和社會各界人士組成協會機構，主要工作內容是對水法、水資源利用及節約的宣傳、征收水費和公布用水情況。協會式管理，加強了公眾參與管理的透明度。通過宣傳，群眾理解了水資源的稀缺、水源地保護的重要性、衛生與健康關系的密切、水利設施保護與自身利益的貼近性，增強了群眾節約用水和對用水設施的保護意識，減少了工程設施破壞現象的發生，使水費征收和用水不均產生的糾紛減少，加強了公眾參與管理和社會監督。

1.6 基層供水站管理的方法

1.6.1 建立健全管理制度

基層供水站實行站長負責制、用水者協會參與，以供水站設計人員數結合實際工作實行以事設崗、以崗定人，對人員進行崗前及工作中的培訓；健全完善規章制度，制作了管理組織機構圖，對值班，水源地保護、管線巡查、維修人員工作任務作了詳盡說明和規定，分工明確，責任到人，事事有人專管，事事有人負責；建立了值班制度、安全運行保障體系，圖表上墻，人員職責一目了然，方便了群眾，提高了辦事效率。

1.6.2 加強信息化管理，提高科學管理水平

供水站與用戶簽定用水協議，發放用水手冊，建立用水戶信息檔案管理系統，將管理范圍內的用水人員、用水量、收費進行信息化管理，建立與上級領導單位、鄉鎮、機電安裝、材料供應、維修等相關單位的信息庫，對井位、加氯消毒、上水、通訊環節配套了電腦，采用信息化、自動化管理，工程水源地、主管走向、高位水池、干管走向、分水池制作了平面圖。充分利用電子圖準確精確的特點，使出現故障的管線更易查找，為工程管線維護提供方便。

1.6.3 加強管理團隊建設，增強職工凝聚力

加強管理團隊建設是市供水站工作重要環節，基層站人員組成有本單位職工，社會招聘人員，在管理方式上借簽其它地方和項目管理的先進理念，按工作崗位設計人員配備計劃，對招聘人員進行技能考核，加強崗前培訓，從職工的工作效率、工作紀律、工作質量、工作成本為考核目標，用任務跟蹤、平時抽查、工作階段總結匯報、征求用水戶意見、職工互評等具體方法為手段，采用各種激勵機制，獎勤罰懶、提高職工作生活環境，不斷提升管理團隊的凝聚力。

2、農村飲水管理中存在的問題

2.1 集中供水工程農戶用水量達不到設計供水規模

工程按國家農村飲用水標準規定設計每人50L/d計算出的供水規模，由于農村勞務輸出等原因在實際運行中遠遠達不到。通過西吳供水工程近幾年的運行，每年3至11月隨著農民工的外出，實際用水量只能達到設計用水規模的1/2左右，有部分受益村的用水量只達到1/3，使工程在運行中造成了設計投資空耗增大，項目投資和資源的浪費，機組電能損耗增加并使用水成本升高，從實際上加大了農民繳納水費的負擔。

2.2 集中供水工程管網維修與管護力度不夠

西吳供水工程主干管加管網總長度都在30多km以上，由于供水站管理人員有限，各村的用水者協會對用戶使用、維修管護和宣傳力度不夠，管道破裂、跑、漏、滴和維修不及時，水量損耗的現象仍然存在。

2.3 單村飲水工程水源地保護力度不夠

單村飲水工程水源機井雖然在工程設計和施工時采取封閉措施，但由于農業生產生活中化肥、農藥、垃圾、污水等對水源仍有一定影響。

2.4 單村工程管理機制不順，水費征收困難

全市人飲工程以單村供水工程為主，各村管理形式各不相同，管理關系未理順，沒有形成統一可行的管理方式，工程依靠村上自主管理，管理方式簡單落后，水費征收困難，在群眾中還沒有形成以水養水的意識，有些村在管理中無論用水多少年交費用是固定的且費用遠遠低于供水成本，造成用水浪費現象嚴重。

2.5 單村飲水工程缺乏專業知識，管理水平低

村上的管理員由村委會指定的村民兼任，工資低、雜事多、缺乏專業管理養護和運營知識，只起到了看管和簡單的運行操作作用，維修、養護檢修水平低，使工程在運行過程中破管漏水、機電故障等得不到及時維修，機電設備、管道受損程度易加大，維修資金投入增加，工程設計壽命易縮短，有些工程配套維修頻繁、重復建設現象較多，造成較大浪費。

3、對策及建議

3.1 根據基礎調查數據結合用水人員流動情況合理確定供水規模

建議工程設計階段，在供水規模和用水量選擇時要以規范結合群眾實際用水量、用水習慣，在家用戶人數和務工人員離家時間調查數據為基礎，根據當地經濟發展速度和生活用水水平合理確定，本著立足當前，放眼長遠，留有發展余地的原則結合工程設計壽命來選擇供水規模、可適當降小機電設備和管材型號規格，在春節等用戶達到設計人口時以延長上水時間來滿足用水需求，以達到節約工程投資，降低電能消耗，降低供水成本，合理用水水價，切實達到造福于民的目的。

3.2 在施工中培養協會技術人員維修水平

在集中供水工程管網施工中搞好與鄉鎮、村組配合，從村中選出知識水平較高、對管道安裝維護有一定經驗的人員作為用水者協會備選會員并參與施工，從施工中熟悉管網的布局，強化管道維修知識，使今后本鄉、村段管道維修問題快速解決。

3.3 因地制宜采取多種方法加強單村水源地保護

采取多種適宜方法加強水源地保護，保護方案要因地制宜，視環境而定，在溝道等不占用耕地的截水水源處可用鐵絲網設置保護范圍，在有資金條件且占用耕地的機井水源處可采用圍墻適當擴大保護市域，減少農藥、垃圾、污水的污染影響，加強水源地監控巡察，加大對群眾保護水源、防污染重要性的宣傳力度。

3.4 加強用水宣傳，在探索中理順單村管理模式

以水法和各項用水條例宣傳為主，讓水資源是國家資源的重要組成部分深入民心，認清水資源的稀缺性，減少用水量浪費現象。確立水資源和水費交納是國家政策和用水戶義務意識， 創新轉變觀念，探索方法，借簽外地單村工程成熟管理經驗，理順水費標準，提高單村工程管理水平，總結出一套適合于單村工程管理的系統的、成功的經驗。

3.5 建立供水站與單村聯系和指導的長效機制，促進單村工程管理上水平

建立供水站與單村飲水工程聯系與維修長效機制，加強對單村管理人員的管理素質，機電維護和管道維修的技術知識培訓，根據群眾用量科學合理上水，降低電費損耗，節約用水成本，使水費控制在群眾可接受的合理范圍內，加大水利設施維護和進戶工程投資力度，作好用水服務工作，轉變用水管理觀念，使單村工程運行維護逐漸走上規范化管理渠道。

參考文獻：

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