淺談某小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)與管理

【摘要】功在當(dāng)代、利在千秋的利民、惠民工程就是指的水庫除險(xiǎn)加固工程，而且其還事關(guān)國(guó)計(jì)民生和水利發(fā)展的大局。隨著我國(guó)不斷完善水庫除險(xiǎn)加固工作，越來越突出的問題就是其工程建設(shè)管理，因而當(dāng)前面臨的一個(gè)新問題就是如何使此項(xiàng)工作有效的搞好。文章詳細(xì)的分析和系統(tǒng)的闡述了葉城縣水庫工程建設(shè)主要內(nèi)容及其建設(shè)管理主要措施等問題。

【關(guān)鍵詞】水庫；建設(shè)；管理措施

引文：

加強(qiáng)對(duì)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)工程的管理力度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于保證水庫正常工作，為人們的生活和生產(chǎn)做出更大的貢獻(xiàn)。

1、基本情況

位于新疆維吾爾自治區(qū)的西南邊境的葉城縣是在塔里木盆地西南緣，喀剌昆侖山北麓，其北部與麥蓋提縣接壤，東鄰和田地區(qū)的皮山縣，西部與塔什庫爾干縣、莎車縣、澤普縣毗連，南部與西藏相通，并同克什米爾（印度實(shí)際控制區(qū)）有82km的國(guó)界相接。縣境地理坐標(biāo)介于東經(jīng)76°08′～78°31′，北緯35°28′～38°34′之間，南北長(zhǎng)約326km，東西寬約120km，大致呈新月形，國(guó)土總面積約2.94×104km2，其中山區(qū)面積2.29×104km2，占77.89%，平原區(qū)面積0.3301×104km2，占11.23%，沙漠面積0.3198×104km2，占10.88%。

葉城縣屬暖溫帶大陸性氣候 。葉城古時(shí)是為“絲綢之路”的交通要道，而且是南通印度、西通阿富汗的重鎮(zhèn)。如今葉城是新藏公路的起點(diǎn)又是喀什至和田公路的交通樞紐。315和219國(guó)道橫貫縣境，除山區(qū)西合休牧業(yè)鄉(xiāng)外，各鄉(xiāng)都有公路相通，交通較為方便。

2、工程建設(shè)主要內(nèi)容

葉城縣水庫基本始建于20世紀(jì)50～70年代，原有水庫10座，均為平原水庫，其中二座水庫為中型水庫。各水庫由于勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工及修建時(shí)間過長(zhǎng)等原因，部分水庫淤積嚴(yán)重被迫廢棄 。到目前為止，能正常利用的水庫僅有6座，分別為保爾水庫、宗朗水庫、蘇依提勒克水庫、卡爾巴斯曼水庫、布勒克其亞水庫，巴仁水庫總庫容4470×104m3。其中保爾水庫、宗朗水庫、蘇依提勒克水庫、布勒克其亞水庫于2006年至2009年進(jìn)行了水庫除險(xiǎn)加固，卡爾巴斯曼、巴仁水庫2010年至2012年進(jìn)行除險(xiǎn)加固。平均水庫利用率為73%，蒸發(fā)滲漏損失系數(shù)為0.27。其中2座中型水庫利用率為70%，損失系數(shù)為0.3；4座小型水庫的利用率為74%，損失系數(shù)為0.26。

本次工程對(duì)建筑物布置位置基本未作調(diào)整，壩軸線為原壩軸線，壩型為均質(zhì)土壩。除險(xiǎn)加固工程包括大壩壩體加固及壩基防滲、疏通溢洪道、改建放水涵洞等幾部分。對(duì)原有大壩進(jìn)行加高、壩后設(shè)反慮排水設(shè)施，壩前采用混凝土、干砌石護(hù)坡，壩基防滲采用土工膜、深層攪拌樁防滲。溢洪道采用開敞式，在設(shè)計(jì)洪水和校核洪水條件下，承擔(dān)泄洪任務(wù)。溢洪道末端與天然洪溝相連接，將水庫洪水泄入下游天然洪溝。

3、建設(shè)管理主要措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府以及上級(jí)水利部門關(guān)于病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)精神，加快推進(jìn)全縣水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，確保如期全面完成任務(wù)，經(jīng)葉城縣人民政府批示，成立了葉城縣水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管水利工作的政府副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由水利、計(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、安檢等部門組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣水庫除險(xiǎn)加固工作。同時(shí)建立葉城縣水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目法人，由縣水管總站擔(dān)任，抽調(diào)工程管理人員、水庫管理站人員、財(cái)務(wù)人員成立水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目辦公室。工程施工現(xiàn)場(chǎng)成立建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，由建設(shè)單位技術(shù)管理人員2人、監(jiān)理單位監(jiān)理2人、設(shè)計(jì)代表1人及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)負(fù)責(zé)等人員組成，并建立有效的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

3.2.1 全面實(shí)行法人制制度

縣委、縣政府為切實(shí)加強(qiáng)葉城縣水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)期間的組織管理，成立葉城水庫工程建設(shè)項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人為葉城縣水利管理總站，法人代表由縣水利工程管理總站站長(zhǎng)兼任，主要負(fù)責(zé)資金籌措、項(xiàng)目招標(biāo)、施工期間管理、工程竣工驗(yàn)收等建設(shè)期間的管理工作。項(xiàng)目法人按照水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的要求組建葉城水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)指揮部，組成人員由葉城縣水利局及水利管理總站抽調(diào)技術(shù)人員參加。項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，滿足項(xiàng)目管理和技術(shù)管理的要求。針對(duì)水庫建設(shè)的實(shí)際情況制定了葉城水庫除險(xiǎn)加固工程各項(xiàng)規(guī)章制度，每月將不定期的檢查各單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，水利工程管理總站要求參建水庫的施工單位，按照自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定盡量使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，計(jì)劃使用普通用工占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的10%以上。

3.2.2 貫徹落實(shí)招投標(biāo)制度

項(xiàng)目法人委托有資質(zhì)的水利招標(biāo)公司代理招標(biāo)，招標(biāo)公告在《新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)》上發(fā)布水庫除險(xiǎn)加固工程招標(biāo)公告。在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，本著“公正、公平、科學(xué)”的原則，制定了詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法和開評(píng)標(biāo)紀(jì)律。在自治區(qū)水利廳建設(shè)管理處、自治區(qū)監(jiān)察廳駐水利廳監(jiān)察室、葉城縣紀(jì)檢委、監(jiān)察局和葉城縣發(fā)展和改革委員會(huì)等部門負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，參與投標(biāo)的施工單位投標(biāo)書均在現(xiàn)場(chǎng)開啟，其總報(bào)價(jià)、修正報(bào)價(jià)等數(shù)據(jù)在現(xiàn)場(chǎng)公布。參加評(píng)標(biāo)的評(píng)委從水利廳專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家5人，業(yè)主代表2人共7人組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，各位評(píng)標(biāo)專家認(rèn)真細(xì)致的對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審。最后，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選單位，最終確定葉城水庫除險(xiǎn)加固工程的中標(biāo)單位。

3.2.3 嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度

工程監(jiān)理由公開招標(biāo)確定，由中標(biāo)單位對(duì)水庫的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理單位在工地成立了水庫除險(xiǎn)加固工程監(jiān)理部，設(shè)總監(jiān)理工程師1名，監(jiān)理工程師2名，并同時(shí)進(jìn)駐工地，配備相關(guān)檢測(cè)及試驗(yàn)設(shè)備，按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，維護(hù)項(xiàng)目法人和承包單位的合法權(quán)益。編寫了監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理工作細(xì)則、審查了施工單位施工組織設(shè)計(jì)以及監(jiān)理協(xié)調(diào)工作等，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行了劃分。工程監(jiān)理例會(huì)能夠按時(shí)召開，達(dá)到預(yù)期效果。采用跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)的方法對(duì)施工單位的檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

3.2.4 加強(qiáng)合同管理，防止產(chǎn)生糾紛，維護(hù)各方的合法權(quán)益

項(xiàng)目法人共簽訂各類合同6類，其中：設(shè)計(jì)合同 ；監(jiān)理合同 ；施工合同 ；招標(biāo)代理合同 、檢測(cè)合同、審計(jì)合同。通過簽訂基于建設(shè)合同范本的相關(guān)建設(shè)合同，促使了合同雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法明確各自權(quán)利和義務(wù)，并有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督。為確保合同順利實(shí)施，確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行，通過建設(shè)單位安排專人負(fù)責(zé)合同管理，增強(qiáng)了合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動(dòng)了建設(shè)各方的積極性，使合同雙方均能較好的自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)各方的合法權(quán)益，確保了除險(xiǎn)加固工程的順利實(shí)施。

3.3 規(guī)范資金使用管理

本工程堅(jiān)持“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和專款專用”的原則時(shí)是嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)資金使用和管理。對(duì)專戶儲(chǔ)蓄，專款專用、專帳核算實(shí)行。按進(jìn)度撥款、驗(yàn)收后結(jié)算的撥款程序進(jìn)行價(jià)款結(jié)算方式。按中標(biāo)價(jià)結(jié)算的方法根據(jù)單價(jià)承包撥付工程款。使超付和拖欠現(xiàn)象避免發(fā)生。施工單位在工程款申請(qǐng)中在施工期每月25日上報(bào)工程進(jìn)度款申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位審核認(rèn)定后，按規(guī)定 對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度和用款情況表” 及時(shí)填寫，報(bào)財(cái)政部門審核撥付。資金從申請(qǐng)到支付施工單位一般不超過7d，資金使用率達(dá)100%。

3.4 強(qiáng)化工程質(zhì)量管理

項(xiàng)目法人與地區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)質(zhì)量監(jiān)督書要在主體工程開工前簽訂，核查質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)各參建單位的資質(zhì)等級(jí)，確認(rèn)項(xiàng)目劃分，并對(duì)《葉城縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃》下發(fā)。質(zhì)量監(jiān)督員在工程建設(shè)中，對(duì)工程不定期進(jìn)行抽查檢查，對(duì)項(xiàng)目法人提供的分部工程、單位工程驗(yàn)收結(jié)論及相關(guān)資料核備、核定，認(rèn)真履行政府監(jiān)督職能。水泥、砂石、鋼筋等原材料運(yùn)到工地后由監(jiān)理人員檢查出廠合格證和試驗(yàn)報(bào)告。施工單位使用前，抽取樣品復(fù)檢時(shí)按規(guī)范要求，經(jīng)監(jiān)理審查確認(rèn)合格，方準(zhǔn)使用于工程，經(jīng)檢驗(yàn)不合格的及時(shí)運(yùn)離工地或做出相應(yīng)處理。施工過程中對(duì)重要的隱蔽工程實(shí)行建管、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)計(jì)、施工等單位聯(lián)合驗(yàn)收，監(jiān)理對(duì)施工工序嚴(yán)格把關(guān)，施工單位按質(zhì)量要求施工、報(bào)驗(yàn)監(jiān)理嚴(yán)格把關(guān)。

4、結(jié)語

總而言之，水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)有關(guān)單位一定要提高對(duì)此項(xiàng)工程管理的重視程度，建立健全相關(guān)的組織，為工程建設(shè)管理提供重要的組織基礎(chǔ)，并且要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理力度，全面實(shí)施法人制、招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度以及合同管理制度，并加強(qiáng)對(duì)工程施工的質(zhì)量管理，只有這樣才能提高水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)工程管理的質(zhì)量，保證水庫持續(xù)、穩(wěn)定、正常運(yùn)行。

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