關(guān)于水庫移民后期扶持及可持續(xù)發(fā)展的探討

【摘要】我國自06年開始就出臺(tái)了水庫移民的后期扶持政策，目的是在滿足廣大移民切身利益的同時(shí)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)更為和諧和有序。那么在發(fā)展中如何抓住這一重大的發(fā)展機(jī)遇就變得尤為重要，不僅需要實(shí)現(xiàn)庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，更要關(guān)注社會(huì)發(fā)展中存在的熱點(diǎn)問題，通過改善移民的方針和政策，讓移民處于可持續(xù)發(fā)展的總體過程中，綜合利用各類資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善水庫移民的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】水庫移民；后期扶持；可持續(xù)發(fā)展

關(guān)于水庫的后期扶持需要從我國的國情狀況出發(fā)，需要結(jié)合工程的移民人數(shù)以及淹沒的損失狀況，在滿足前期補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，采用特殊的政策予以補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)哪康氖峭ㄟ^政府行徑改善當(dāng)?shù)鼐置嬗捎谝泼駧淼慕?jīng)濟(jì)損失，并且有基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，用于生產(chǎn)重建活動(dòng)，對(duì)維護(hù)庫區(qū)的穩(wěn)定和安全有著積極意義。

1、工程移民可持續(xù)發(fā)展需要面臨的困境

（一）移民成本被低估，環(huán)境容量被高估

縱觀我國的工程移民歷史，涉及到的移民補(bǔ)償部分給出的費(fèi)用都偏低，這是移民中的普遍現(xiàn)狀，究其原因是移民人口龐大，資金缺口壓力加大，因而國家平均到人頭以后人均就變小，但是在工程項(xiàng)目論證的時(shí)候?yàn)榱隧樌ㄟ^可行性的論證，人們會(huì)有意或者無意的低估移民的成本以及人數(shù)，甚至包括與低估損失的狀況，或者諸多不可預(yù)估的成本，但是在估算的同時(shí)卻高估了環(huán)境的容量安置狀況。

就三峽移民安置為例，三峽工程的全部移民從93年一直到99年，其中不考慮物價(jià)上漲和長江水利委員會(huì)推測的遺漏等方面的因素，在完成剩余移民任務(wù)以后，移民的缺口高達(dá)548億元，并且伴隨著時(shí)間的推擠，移民的難度以及新增的費(fèi)用甚至與日俱增，移民的中資金缺口已經(jīng)越來越大。

（二）移民就業(yè)矛盾沖突

工程建設(shè)中的移民是破壞原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由此引發(fā)的社會(huì)狀況是部分企業(yè)員工下崗，甚至要放棄原有生活的口岸、在移民過程中也會(huì)失去多年賴以生存的生活資料，居民失去原有的生活資料以及謀生場所，就會(huì)影響日常生活，導(dǎo)致就業(yè)矛盾十分突出，因此需要依靠社會(huì)救濟(jì)的低保人群數(shù)量激增，進(jìn)而移民的貧困狀況逐年加大。依舊從三峽居民移民為調(diào)查對(duì)象，目前城鎮(zhèn)的最低生活保障為145元月每個(gè)月，農(nóng)村主要是建卡貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，由于今天的移民中有15%的城鄉(xiāng)貧困移民，在二期移民完成后，該區(qū)域內(nèi)的貧苦數(shù)量達(dá)到59%，由于農(nóng)村建卡移民的貧困中收入能夠達(dá)到250元以下，這部分人群在三峽移民完成后上調(diào)幅度達(dá)到63%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后 經(jīng)濟(jì)發(fā)展無產(chǎn)業(yè)支撐

發(fā)展中受到自然和歷史條件的影響，并且工程建設(shè)部門由于原有的經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)沒有得到較好的改善，加之移民過程中，拆遷補(bǔ)償?shù)炔蛔愕氖袌龈偁帒B(tài)勢影響，讓產(chǎn)業(yè)空間逐步趨向虛擬化和滯后化的態(tài)勢，導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠明顯，很多部門：例如道路、能源和通訊環(huán)節(jié)都明顯滯后。所以農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)象就變得更為重要，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無特殊的狀況下，受到效益低等方面因素影響，缺失核心的競爭力影響，所以就沒有形成產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)化鏈條，目前在三產(chǎn)業(yè)沒有明顯發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還趨向于單一，所以移民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)的特點(diǎn)一產(chǎn)弱、二產(chǎn)缺和三產(chǎn)虛的現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著嚴(yán)重的滯后性。

二、工程移民后期發(fā)展的可持續(xù)對(duì)策

（一）重構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的移民安置規(guī)劃

結(jié)合大量的工程實(shí)踐能夠獲悉，目前移民安置規(guī)劃不能達(dá)到合理化移民的條件，所以就會(huì)產(chǎn)生移民后期生活安置或者生活恢復(fù)比較困難的現(xiàn)狀，由于安置區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較乏力，所以移民安置規(guī)劃在沒有充分考慮環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，要通過移民安置的嚴(yán)重狀況力求超越系統(tǒng)的整體承載能力，在加大后期扶持的情況下，還是無力回天，由此移民安置規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展將成為移民可持續(xù)發(fā)展的根基。

通過重構(gòu)可持續(xù)發(fā)展安置規(guī)劃，主要的目的是為了消除重工程建設(shè)，輕視民安置的思想，通過維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的核心理念，讓工程的建設(shè)、移民和保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密的聯(lián)系在一起，形成協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和全面的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)要注意特別是后期的移民成本要在可支付的經(jīng)費(fèi)內(nèi)，通過論證項(xiàng)目的可行性，確保項(xiàng)目的資金供給充足。后期的扶持需要全部的納入到安置規(guī)劃發(fā)展內(nèi)，通過圍繞可持續(xù)發(fā)展這一重要的核心理念，處理環(huán)節(jié)和容量之間的矛盾，借助于經(jīng)費(fèi)的投入和需要，讓可持續(xù)發(fā)展貫穿到工程移民的全過程。

（二）分類扶持，多項(xiàng)綜合

關(guān)于后期扶持可以從生活救濟(jì)過渡到生產(chǎn)扶持的階段，即從輸血階段逐步轉(zhuǎn)化到造血階段，通過項(xiàng)目扶持逐步轉(zhuǎn)化到對(duì)戶扶持，以上諸多方式的轉(zhuǎn)變，能夠集中精力提升可持續(xù)發(fā)展的后期扶持力度，讓綜合性工程項(xiàng)目從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等角度考慮問題，在滿足可持續(xù)發(fā)展需求的同時(shí)，加諸于各類不同的項(xiàng)目整合方式，通過政策和人才制度，加大移民扶持的可持續(xù)性。并且在扶持中要緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略核心要素，通過對(duì)移民安置區(qū)做可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)，在全面基礎(chǔ)設(shè)施建造的同時(shí)，加大環(huán)境保護(hù)力度，讓環(huán)境與經(jīng)濟(jì)承載合理上調(diào)。

另外對(duì)關(guān)系到移民切實(shí)利益的出行和上學(xué)等社會(huì)型事業(yè)，要參照扶貧資金的使用方法，讓安置部門根據(jù)掌握的具體實(shí)施安置措施，故而需要注重生計(jì)困難的城鄉(xiāng)貧困移民人員，通過扶持資金的直接發(fā)放讓移民人員的貨幣扶持力度加大，這是保障移民生計(jì)，同時(shí)消除移民心理依賴的關(guān)鍵性舉措，不僅有助于激發(fā)移民的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，而且也能利用社會(huì)保障制度，讓移民獲得應(yīng)有的保障。

三、結(jié)束語：

為加大工程移民的可持續(xù)發(fā)展，第一要制定合理的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這是為工程移民可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要保障，尤其在移民成本筆記低的情況下，不要太高的估量環(huán)境容量。第二后期的扶持需要籌措資金，所以需要有合理的扶持期限，特別是在多項(xiàng)整合的情況下扶持的手段已然成為保障移民的可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。

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作者簡介：吳曉濤，男，（1985.10.22），廣東省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院工作，從事水利電力工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)。