關于水庫移民后期扶持及可持續發展的探討

【摘要】我國自06年開始就出臺了水庫移民的后期扶持政策，目的是在滿足廣大移民切身利益的同時，讓經濟社會更為和諧和有序。那么在發展中如何抓住這一重大的發展機遇就變得尤為重要，不僅需要實現庫區的可持續發展，更要關注社會發展中存在的熱點問題，通過改善移民的方針和政策，讓移民處于可持續發展的總體過程中，綜合利用各類資源，調整產業結構，完善水庫移民的可持續發展戰略。

【關鍵詞】水庫移民；后期扶持；可持續發展

關于水庫的后期扶持需要從我國的國情狀況出發，需要結合工程的移民人數以及淹沒的損失狀況，在滿足前期補償的同時，采用特殊的政策予以補償。補償的目的是通過政府行徑改善當地局面由于移民帶來的經濟損失，并且有基礎的經濟基礎，用于生產重建活動，對維護庫區的穩定和安全有著積極意義。

1、工程移民可持續發展需要面臨的困境

（一）移民成本被低估，環境容量被高估

縱觀我國的工程移民歷史，涉及到的移民補償部分給出的費用都偏低，這是移民中的普遍現狀，究其原因是移民人口龐大，資金缺口壓力加大，因而國家平均到人頭以后人均就變小，但是在工程項目論證的時候為了順利通過可行性的論證，人們會有意或者無意的低估移民的成本以及人數，甚至包括與低估損失的狀況，或者諸多不可預估的成本，但是在估算的同時卻高估了環境的容量安置狀況。

就三峽移民安置為例，三峽工程的全部移民從93年一直到99年，其中不考慮物價上漲和長江水利委員會推測的遺漏等方面的因素，在完成剩余移民任務以后，移民的缺口高達548億元，并且伴隨著時間的推擠，移民的難度以及新增的費用甚至與日俱增，移民的中資金缺口已經越來越大。

（二）移民就業矛盾沖突

工程建設中的移民是破壞原有社會經濟結構，由此引發的社會狀況是部分企業員工下崗，甚至要放棄原有生活的口岸、在移民過程中也會失去多年賴以生存的生活資料，居民失去原有的生活資料以及謀生場所，就會影響日常生活，導致就業矛盾十分突出，因此需要依靠社會救濟的低保人群數量激增，進而移民的貧困狀況逐年加大。依舊從三峽居民移民為調查對象，目前城鎮的最低生活保障為145元月每個月，農村主要是建卡貧困戶的標準，由于今天的移民中有15%的城鄉貧困移民，在二期移民完成后，該區域內的貧苦數量達到59%，由于農村建卡移民的貧困中收入能夠達到250元以下，這部分人群在三峽移民完成后上調幅度達到63%。

（三）基礎設施落后 經濟發展無產業支撐

發展中受到自然和歷史條件的影響，并且工程建設部門由于原有的經濟薄弱環節沒有得到較好的改善，加之移民過程中，拆遷補償等不足的市場競爭態勢影響，讓產業空間逐步趨向虛擬化和滯后化的態勢，導致農村的基礎設施投入不夠明顯，很多部門：例如道路、能源和通訊環節都明顯滯后。所以農民靠天吃飯的現象就變得更為重要，在農業產業無特殊的狀況下，受到效益低等方面因素影響，缺失核心的競爭力影響，所以就沒有形成產業群和產業化鏈條，目前在三產業沒有明顯發展的同時，產業結構還趨向于單一，所以移民經濟的整體發展態勢呈現的特點一產弱、二產缺和三產虛的現實狀況，導致經濟發展有著嚴重的滯后性。

二、工程移民后期發展的可持續對策

（一）重構可持續發展的移民安置規劃

結合大量的工程實踐能夠獲悉，目前移民安置規劃不能達到合理化移民的條件，所以就會產生移民后期生活安置或者生活恢復比較困難的現狀，由于安置區域社會經濟發展比較乏力，所以移民安置規劃在沒有充分考慮環境容量的基礎上，要通過移民安置的嚴重狀況力求超越系統的整體承載能力，在加大后期扶持的情況下，還是無力回天，由此移民安置規劃的可持續發展將成為移民可持續發展的根基。

通過重構可持續發展安置規劃，主要的目的是為了消除重工程建設，輕視民安置的思想，通過維護可持續發展的核心理念，讓工程的建設、移民和保護等各個環節緊密的聯系在一起，形成協調、穩定和全面的發展戰略。同時要注意特別是后期的移民成本要在可支付的經費內，通過論證項目的可行性，確保項目的資金供給充足。后期的扶持需要全部的納入到安置規劃發展內，通過圍繞可持續發展這一重要的核心理念，處理環節和容量之間的矛盾，借助于經費的投入和需要，讓可持續發展貫穿到工程移民的全過程。

（二）分類扶持，多項綜合

關于后期扶持可以從生活救濟過渡到生產扶持的階段，即從輸血階段逐步轉化到造血階段，通過項目扶持逐步轉化到對戶扶持，以上諸多方式的轉變，能夠集中精力提升可持續發展的后期扶持力度，讓綜合性工程項目從環境、經濟、社會和文化等角度考慮問題，在滿足可持續發展需求的同時，加諸于各類不同的項目整合方式，通過政策和人才制度，加大移民扶持的可持續性。并且在扶持中要緊緊圍繞可持續發展的戰略核心要素，通過對移民安置區做可持續發展的推進，在全面基礎設施建造的同時，加大環境保護力度，讓環境與經濟承載合理上調。

另外對關系到移民切實利益的出行和上學等社會型事業，要參照扶貧資金的使用方法，讓安置部門根據掌握的具體實施安置措施，故而需要注重生計困難的城鄉貧困移民人員，通過扶持資金的直接發放讓移民人員的貨幣扶持力度加大，這是保障移民生計，同時消除移民心理依賴的關鍵性舉措，不僅有助于激發移民的創業動力，而且也能利用社會保障制度，讓移民獲得應有的保障。

三、結束語：

為加大工程移民的可持續發展，第一要制定合理的可持續發展戰略，這是為工程移民可持續發展奠定堅實基礎的重要保障，尤其在移民成本筆記低的情況下，不要太高的估量環境容量。第二后期的扶持需要籌措資金，所以需要有合理的扶持期限，特別是在多項整合的情況下扶持的手段已然成為保障移民的可持續發展的重要目標。

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作者簡介：吳曉濤，男，（1985.10.22），廣東省水利電力勘測設計研究院工作，從事水利電力工程建設征地移民安置規劃設計。