小流域水土保持綜合治理問題探討

【摘要】隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對于自然資源需求逐漸增大，致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。水土流失使土地沙化、農(nóng)田損毀，使農(nóng)民無地可耕，因此加強(qiáng)水土保持對于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。可持續(xù)發(fā)展成了當(dāng)今社會的焦點(diǎn)問題，生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理受到了國家重視。其中，小流域的綜合治理在改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可忽視的作用。本研究結(jié)合實(shí)際，探討了小流域水土保持綜合治理存在的問題，希望能對水土保持工作有所幫助，為健全《水土保持法》提供參考和依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】小流域；水土保持；研究不足；措施

1、我國水土流失現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近幾十年，由于自然因素和人們對土地不合理的開采，水土資源保護(hù)措施不完善，水土流失面積逐年增大，我國水土流失面積達(dá)294.91萬km2，占國庫總面積的30.72%。我國水土流失問題非常突出，最主要的是和植被破壞嚴(yán)重有關(guān)，尤其在一些山區(qū)，植被一旦被破壞后，水土流失就會非常嚴(yán)重。水土流失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響，其主要表現(xiàn)：地力減退，耕地面積減少，作物產(chǎn)量下降，土地利用率降低。

2、小流域綜合治理研究進(jìn)展

2.1 解決糧食供應(yīng)不足問題

我國自20世紀(jì)70年代開始就致力于小流域的綜合治理，至今已取得了巨大成效。全國累計(jì)綜合治理小流域5萬余條，總面積約109萬km2，“十一五”期間，我國投入98.63億元大力開展水土保持工作，累計(jì)新增水土流失綜合治理面積23.02萬平方公里。而“十二五”期間，我國已新增水土流失治理面積25萬平方公里。小流域綜合治理與高效發(fā)展農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合，可使我國每年糧食增產(chǎn)180億kg，穩(wěn)定地解決了我國糧食供應(yīng)不足的問題。

2.2 增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力

小流域綜合治理層層設(shè)防，有效增強(qiáng)了河流抗洪減災(zāi)的能力，減少對下游河床的淤積，對下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害有著預(yù)防效果。黃河中游自1983年起開展小流域治理，形成了有效的水土流失綜合防治體系，減少了災(zāi)害的發(fā)生。

2.3 治理取得的成效

目前，黃河上中游地區(qū)經(jīng)過逐年連續(xù)治理，所有治理區(qū)域的治理率已經(jīng)達(dá)到了40%以上，在一些重要區(qū)域更是達(dá)到了將近80%。曾經(jīng)受沙漠化嚴(yán)重威脅的陜北榆林地區(qū)，現(xiàn)己營造了97.3萬hm2的水土保持防風(fēng)固沙林，使沙區(qū)68%的面積得到治理。

經(jīng)過綜合治理的水土流失區(qū)，開始呈現(xiàn)出山清水秀、林茂糧豐、安居樂業(yè)的繁榮景象，一批過去封閉、落后、荒涼的窮山村，發(fā)展成了開放、富裕、優(yōu)美的社會主義新山村。生態(tài)環(huán)境的改善，是農(nóng)村人民的生活質(zhì)量提高，使村風(fēng)村貌的發(fā)生了天翻復(fù)地的變化，增添了很多的文明戶、文明村，人民生活的幸福指數(shù)顯著提高。

3、水土保持治理中面臨的挑戰(zhàn)

3.1 水土流失防治任務(wù)依然艱巨

由于多方面的原因，我國生態(tài)建設(shè)并不完善。目前，我國仍有180多萬km2的水土流失區(qū)域，3.6億畝（2400萬hm2）坡耕地和44萬條河流需要治理。如果按照每年減少4萬～5萬km2水土流失面積的治理速度，初步治理現(xiàn)有水土流失面積至少需要50年時間，而在治理的同時，流失的面積也在逐年增加，水土流失防治任務(wù)依然艱巨。

3.2 水土流失治理投入不足

由于投入資本不足，近年來各地在實(shí)施治理措施時，較為常用的辦法是自然修復(fù)。而小流域綜合治理的配套措施建設(shè)還很不完善，難以滿足人民對于改善生產(chǎn)、生活條件的迫切需求。投入資金的嚴(yán)重不足、關(guān)鍵工程和配套措施的欠缺，這些因素在一定程度上使水土保持綜合效益無法完全發(fā)揮作用。

3.3 水土保持基礎(chǔ)工作薄弱

水土標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、保持規(guī)劃、機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技發(fā)展與當(dāng)今《水土保持法》和新形勢的要求還不能完全契合，水土保持信息化和現(xiàn)代化水平也急需提高。

4、小流域綜合治理措施

4.1 監(jiān)督措施

我國水土流失嚴(yán)重地區(qū)，很多是由于地方由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后，政府資金投入滯后，大量的采石采沙礦廠，濫砍濫伐。在治理監(jiān)督過程中，應(yīng)當(dāng)把避免發(fā)生上述行為，對于違法違規(guī)行為，應(yīng)該及時處理。以此來做好地方水土監(jiān)督工作。

4.2 治理措施

從小流域的資源狀況以及自然條件出發(fā)，對規(guī)劃區(qū)修復(fù)面積進(jìn)行計(jì)算，并且對土層薄弱，植被稀疏的林地、荒坡地采取生態(tài)修復(fù)補(bǔ)等措施，運(yùn)用人工修復(fù)和自然修復(fù)相結(jié)合的方式來開展治理。

生態(tài)治理，是利用生物的方法治理水土流失，如封山護(hù)林，在退耕還林的山坡或者荒山種植喬灌樹木或者植被。在農(nóng)用生產(chǎn)周邊地段，應(yīng)該大量種植經(jīng)濟(jì)樹種，防止水土流失。在生態(tài)治理過程中，應(yīng)該妥善利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，植物種植應(yīng)該因地制宜，在水土治理的同時，還需要做好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在治理過程中，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展村落式經(jīng)濟(jì)園林，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)，通過生態(tài)治理發(fā)展地方旅游業(yè)，創(chuàng)造地方第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

4.3 預(yù)防措施

水土治理的關(guān)鍵是預(yù)防措施，只有預(yù)防做的及時，治理才能更順利。所以地方政府應(yīng)該積極做好預(yù)防措施。加強(qiáng)宣傳力度，以村為單位進(jìn)行媒體宣傳教育，提高地方群眾水土治理意識；對地方經(jīng)濟(jì)林加強(qiáng)管理建設(shè)工作，以科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo)，制定規(guī)范及管理制度，通過科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，以此來鼓勵農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)；做好水源地區(qū)的維護(hù)工作，嚴(yán)禁農(nóng)戶毀林開荒，而對于遵守規(guī)范制度的農(nóng)戶適當(dāng)進(jìn)行獎勵。

4.4 宣傳措施

加大宣傳力度，深化宣傳內(nèi)容，提高全民的水土保持意識。讓全民接受環(huán)境保護(hù)的概念和相關(guān)指導(dǎo)，提高環(huán)境保護(hù)意識。尊重群眾意愿，從提高群眾生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對水土資源和生態(tài)環(huán)境的需求，把最廣大人民的根本利益作為水土保持建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過宣傳的不斷深入，水土保持工作將會形成全民參與、全民監(jiān)督的大好局面，為做好水土保持工作打下良好基礎(chǔ)。

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