水能資源開發(fā)趨勢及問題研究

【摘要】水能資源作為中國發(fā)展低碳經(jīng)濟突出的優(yōu)勢資源之一，其開發(fā)需要國家的政策支持，出臺支持水能資源開發(fā)的具體政策，建立移民分享工程收益機制。本文深入分析了水能資源開發(fā)及變化趨勢，對目前水能資源開發(fā)中存在的問題進行探討，并提出了相應(yīng)的措施及建議。

【關(guān)鍵詞】水能資源、開發(fā)趨勢、問題研究

1、前言

資源是大自然賦予人類生存發(fā)展的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而水資源已成為生存發(fā)展的重要生命資源，歷史上樓蘭王國的消失與水資源枯竭有關(guān)；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要消耗大量能源，在新形勢下怎樣合理開發(fā)利用水能資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，值得深層次思考。

2、目前水能資源開發(fā)變化的趨勢及面臨的問題

水能資源開發(fā)熱潮減退，目前已近開發(fā)殆盡，有效利用有限資源是為來的發(fā)展趨勢。

2.1 門檻不斷提高，準(zhǔn)入難度大

農(nóng)村水電前期及電網(wǎng)管理等費用顯著增大，導(dǎo)致成本提高。

一是實行核準(zhǔn)制后，增加了《環(huán)境影響評價》、《水資源論證》、《水土保持方案》等前期工作，費用增大，這部分的投資已占到總投資的10%以上，同時使建設(shè)期拉長。

二是增加了電監(jiān)會這一管理部門，原來電力方面的的管理不但沒有減少，還增加了些管理環(huán)節(jié)，如電監(jiān)會要求辦理《電力業(yè)務(wù)許可證》、《并網(wǎng)安全性評價》等。

2.2 單位電能造價提高，發(fā)電成本加大，電價上漲幅度遠遠低于造價增長幅度

開發(fā)難度的不斷加大，農(nóng)村水電造價不斷提高。如陜西省興建了一批帶調(diào)蓄能力的水庫型水電站，據(jù)測算，目前水庫每增加一立方米水的蓄水能力，需投資10元以上，造成發(fā)電成本提高。同時移民、征地補償?shù)荣M用也顯著增加。材料、人員工資、人工費、物價等上漲及水費征收標(biāo)準(zhǔn)提高，使發(fā)電成本提高。目前，鋼材價格同比上漲30%，水泥上漲10%，人工費上漲30%，使電站造價提高。電站運行管理人員工資上漲30%，加之企業(yè)要為職工辦理“五金”，人員費用占到總成本的30%以上。

2.3 因生態(tài)流量及環(huán)境等因素的影響，發(fā)電效益下降

以陜西省為例，因為要求各電站必須保證下泄生態(tài)基流及滿足其他用水需求，漢中等地一些電站發(fā)電量最多減少了約20%，造成效益下降，尤其是小流量高水頭電站影響較大。

2.4 群眾辦小水電正逐步消退，規(guī)模較小的水能資源問津者少

由于農(nóng)網(wǎng)改造及大電網(wǎng)的延伸，使早期建成的為偏遠地區(qū)解決群眾用電問題的裝機較小的一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦小水電不再為群眾供電，導(dǎo)致無法上網(wǎng)，趨于報廢。農(nóng)村水電資源是除土地、山林、水量之外，可被廣大農(nóng)民開發(fā)利用增加收入的稀有資源和有效門路，但農(nóng)民普遍較為貧困，無投資本金，金融方面又不支持這些規(guī)模較小的水電站。目前，群眾根本不可能開發(fā)新的項目，目前陜西在建62萬kW的裝機中，幾乎無群眾及村辦電站。

3、加快水能資源開發(fā)的措施及政策建議

3.1 水能資源管理是河流管理的重要內(nèi)容，必須要對水能資源加強管理

定期開展水力資源調(diào)查評價工作，農(nóng)村水力資源調(diào)查評價是可再生能源調(diào)查的重要組成部分，國家應(yīng)該給予一定的資金扶持，定期開展水能資源調(diào)查評價工作。適時公布水能資源調(diào)查評價成果報告，引導(dǎo)社會資本科學(xué)合理投資。加強水能資源開發(fā)管理的制度建設(shè)及水能資源管理的基礎(chǔ)工作，應(yīng)該盡快出臺更高級別的法規(guī)或部門規(guī)章，進一步規(guī)范水能資源開發(fā)。

3.2 應(yīng)不斷加強水能資源的保護

水能是可再生能源，但水能資源是稀缺的，不能一味的以犧牲水能資源為代價為一切經(jīng)濟建設(shè)讓路。要統(tǒng)籌資源與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，對一些重要的水能資源，應(yīng)該要求進行公路、鐵路等建設(shè)時予以保留，確實無法保留的應(yīng)予以補償。公路等可以適當(dāng)改線，雖然會增加投資，但卻為我們留下了可以永續(xù)利用的可再生能源。

3.3 水能資源開發(fā)需要規(guī)范

近年來，一些人認為小水電技術(shù)已經(jīng)成熟，不需要像其他可再生能源那樣給予扶持，因此就把小水電完全推向市場竟?fàn)帲鞣N激勵政策都不適用于農(nóng)村水電。因此，國家應(yīng)該繼續(xù)出臺和完善農(nóng)村水電的優(yōu)惠政策，避免農(nóng)村水電與傳統(tǒng)能源的不平等竟?fàn)帯７e極引入CDM，VER等清潔能源發(fā)展機制，不斷提高農(nóng)村水電的竟?fàn)幜Γ揽空畬η鍧嵞茉吹恼咝苑龀趾褪袌鼋灰讬C制推進水能資源繼續(xù)開發(fā)。

3.4 電價增長機制應(yīng)規(guī)范

近年來，因煤炭等價格上漲，國家建立了“煤電聯(lián)動”機制，而農(nóng)村水電造價的迅速攀升、人工等費用上漲卻未引起重視，也應(yīng)建立“火水聯(lián)動”機制，火電漲價，水電也應(yīng)漲價，不但要同網(wǎng)同價，甚至要優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，體現(xiàn)水能能源的可再生優(yōu)勢和水能資源的稀缺性。

3.5 深入研究新形勢下水能資源開發(fā)方式

由于長期以來堅持資源的充分利用，未考慮生態(tài)用水和下泄生態(tài)流量，缺乏相應(yīng)的泄水建筑物和合理的調(diào)度方案，引水式水電站往往會造成引水?dāng)嗝媾c出水?dāng)嗝嬷g河道水量的大幅減少，甚至干涸，山區(qū)河流水生生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，給群眾生產(chǎn)生活等帶來了嚴重影響，生態(tài)環(huán)境影響問題已成為目前水能資源開發(fā)建設(shè)的主要限制性因素，成為近年來突出的和公眾反映強烈的熱點問題。

隨著梯級開發(fā)程度的不斷提高，對環(huán)境將形成連續(xù)、累積的影響。研究水能資源開發(fā)方式與水生態(tài)環(huán)境保護的問題，為水電工程的規(guī)劃、設(shè)計、審批（核準(zhǔn)）、運行，提供參考和依據(jù)是當(dāng)前水能開發(fā)中迫切需要解決的、不能回避的問題，但目前缺乏這方面的研究。

4、結(jié)語

綜上所述，水能資源開發(fā)，國家財政應(yīng)增加河流規(guī)劃、前期工作的投入，科學(xué)規(guī)劃，合理決策；在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，加強宏觀管理，建立和諧水電，有序加快開發(fā)。促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減緩生態(tài)環(huán)境壓力，保護有限的耕地，促進移民長治久安、和諧穩(wěn)定。

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