水能資源開發趨勢及問題研究

【摘要】水能資源作為中國發展低碳經濟突出的優勢資源之一，其開發需要國家的政策支持，出臺支持水能資源開發的具體政策，建立移民分享工程收益機制。本文深入分析了水能資源開發及變化趨勢，對目前水能資源開發中存在的問題進行探討，并提出了相應的措施及建議。

【關鍵詞】水能資源、開發趨勢、問題研究

1、前言

資源是大自然賦予人類生存發展的必要的物質基礎，而水資源已成為生存發展的重要生命資源，歷史上樓蘭王國的消失與水資源枯竭有關；隨著經濟社會的發展，需要消耗大量能源，在新形勢下怎樣合理開發利用水能資源，保護生態環境，促進可持續發展，值得深層次思考。

2、目前水能資源開發變化的趨勢及面臨的問題

水能資源開發熱潮減退，目前已近開發殆盡，有效利用有限資源是為來的發展趨勢。

2.1 門檻不斷提高，準入難度大

農村水電前期及電網管理等費用顯著增大，導致成本提高。

一是實行核準制后，增加了《環境影響評價》、《水資源論證》、《水土保持方案》等前期工作，費用增大，這部分的投資已占到總投資的10%以上，同時使建設期拉長。

二是增加了電監會這一管理部門，原來電力方面的的管理不但沒有減少，還增加了些管理環節，如電監會要求辦理《電力業務許可證》、《并網安全性評價》等。

2.2 單位電能造價提高，發電成本加大，電價上漲幅度遠遠低于造價增長幅度

開發難度的不斷加大，農村水電造價不斷提高。如陜西省興建了一批帶調蓄能力的水庫型水電站，據測算，目前水庫每增加一立方米水的蓄水能力，需投資10元以上，造成發電成本提高。同時移民、征地補償等費用也顯著增加。材料、人員工資、人工費、物價等上漲及水費征收標準提高，使發電成本提高。目前，鋼材價格同比上漲30%，水泥上漲10%，人工費上漲30%，使電站造價提高。電站運行管理人員工資上漲30%，加之企業要為職工辦理“五金”，人員費用占到總成本的30%以上。

2.3 因生態流量及環境等因素的影響，發電效益下降

以陜西省為例，因為要求各電站必須保證下泄生態基流及滿足其他用水需求，漢中等地一些電站發電量最多減少了約20%，造成效益下降，尤其是小流量高水頭電站影響較大。

2.4 群眾辦小水電正逐步消退，規模較小的水能資源問津者少

由于農網改造及大電網的延伸，使早期建成的為偏遠地區解決群眾用電問題的裝機較小的一些鄉、鎮、村辦小水電不再為群眾供電，導致無法上網，趨于報廢。農村水電資源是除土地、山林、水量之外，可被廣大農民開發利用增加收入的稀有資源和有效門路，但農民普遍較為貧困，無投資本金，金融方面又不支持這些規模較小的水電站。目前，群眾根本不可能開發新的項目，目前陜西在建62萬kW的裝機中，幾乎無群眾及村辦電站。

3、加快水能資源開發的措施及政策建議

3.1 水能資源管理是河流管理的重要內容，必須要對水能資源加強管理

定期開展水力資源調查評價工作，農村水力資源調查評價是可再生能源調查的重要組成部分，國家應該給予一定的資金扶持，定期開展水能資源調查評價工作。適時公布水能資源調查評價成果報告，引導社會資本科學合理投資。加強水能資源開發管理的制度建設及水能資源管理的基礎工作，應該盡快出臺更高級別的法規或部門規章，進一步規范水能資源開發。

3.2 應不斷加強水能資源的保護

水能是可再生能源，但水能資源是稀缺的，不能一味的以犧牲水能資源為代價為一切經濟建設讓路。要統籌資源與經濟建設的關系，對一些重要的水能資源，應該要求進行公路、鐵路等建設時予以保留，確實無法保留的應予以補償。公路等可以適當改線，雖然會增加投資，但卻為我們留下了可以永續利用的可再生能源。

3.3 水能資源開發需要規范

近年來，一些人認為小水電技術已經成熟，不需要像其他可再生能源那樣給予扶持，因此就把小水電完全推向市場竟爭，各種激勵政策都不適用于農村水電。因此，國家應該繼續出臺和完善農村水電的優惠政策，避免農村水電與傳統能源的不平等竟爭。積極引入CDM，VER等清潔能源發展機制，不斷提高農村水電的竟爭力，依靠政府對清潔能源的政策性扶持和市場交易機制推進水能資源繼續開發。

3.4 電價增長機制應規范

近年來，因煤炭等價格上漲，國家建立了“煤電聯動”機制，而農村水電造價的迅速攀升、人工等費用上漲卻未引起重視，也應建立“火水聯動”機制，火電漲價，水電也應漲價，不但要同網同價，甚至要優質優價，體現水能能源的可再生優勢和水能資源的稀缺性。

3.5 深入研究新形勢下水能資源開發方式

由于長期以來堅持資源的充分利用，未考慮生態用水和下泄生態流量，缺乏相應的泄水建筑物和合理的調度方案，引水式水電站往往會造成引水斷面與出水斷面之間河道水量的大幅減少，甚至干涸，山區河流水生生態系統受到破壞，給群眾生產生活等帶來了嚴重影響，生態環境影響問題已成為目前水能資源開發建設的主要限制性因素，成為近年來突出的和公眾反映強烈的熱點問題。

隨著梯級開發程度的不斷提高，對環境將形成連續、累積的影響。研究水能資源開發方式與水生態環境保護的問題，為水電工程的規劃、設計、審批（核準）、運行，提供參考和依據是當前水能開發中迫切需要解決的、不能回避的問題，但目前缺乏這方面的研究。

4、結語

綜上所述，水能資源開發，國家財政應增加河流規劃、前期工作的投入，科學規劃，合理決策；在保護中開發，在開發中保護，加強宏觀管理，建立和諧水電，有序加快開發。促進能源結構調整，減緩生態環境壓力，保護有限的耕地，促進移民長治久安、和諧穩定。

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