淺談山洪災害防治非工程措施建設

【摘要】據國家防總統計，2015年，全國發生了116起有人員死亡、失蹤的山洪災害事件，共造成226人死亡、50人失蹤，占當年因洪澇災害死亡失蹤總人數的近七成。再往前看，2000年至2010年，我國年均因山洪災害死亡人數高達1100人，防御形勢十分嚴峻。近年來我國大江大河治理工作取得顯著進展，流域性樞紐控制工程不斷完善，防汛工作的薄弱環節已經轉移到點多面廣的中小河流、山洪地質災害等領域。特別是從因災死亡、失蹤人數上來看，山洪地質災害在不少年份已經是汛期的最大“殺手”。本文將對我市山洪災害的防治中的非工程措施建設問題，進行研究探索，更好的強調和防治山洪災害給當地居民所造成的人身和財產損失。

【關鍵詞】山洪災害；防治；非工程措施；建設

1、建設內容

山洪災害防治的非工程措施在操作中是十分復雜的，是一項涉及到水利、氣相、國土、水文等多部門和專業領域的系統性工程，非工程措施在縣級標準劃分，主要的建設項目中包含了8項內容，其中包括，山洪災害危險區域劃定、鄉鎮小流域的臨界雨水量、雨水水情檢測站網建設、水位等預警指標的確定、群策群防系統的建設、市級平臺建設、縣鄉村山洪災預防預案、確定避險場所等。其中，市級平臺建設還應當全面完善非工程措施建設數據共享，通過市級與縣級之間的在數據方面的無縫對接，使得作為整體的全省的防汛抗旱系統得以充分的調查和了解，相互配合達到更好的效果。

2、防治非工程措施建設特點

2.1 水利牽頭，多部門協作。作為縣級別得非工程措施的山洪災害防治一直是我市防治自然災害的重要焦點，在防治過程中，由水利部門牽頭，匯集財政部門、國土部門、氣象部門等共同完成此項工作。水利部門在山洪災害防治的非工程措施中起到了重要作用，主導并牽頭進行相關工作的實施與具體工作的完善；與此同時，與相關部門的溝通與協調也十分重要，資源的共享、各部門的集體決策與建議建言、充分利用氣相部門的山洪災害防御等都具有重要作用。

2.2 山洪普查面廣，方案編制復雜。對于山洪災害的防治非工程措施，需要提高其針對性，按照當地實際的時令情況、實際操作情況，對河流情況較為復雜的面積較大的流域的各個支流情況進行逐一匯集，分析各個支流的特殊性，提出相應的非工程措施建設的方案。實際的了解中小流域的基本情況是進行非工程措施建設的重要基礎性工作，要對流域里的各個支流數量，地區的經濟社會發展狀況，山洪可能導致的受威脅居民數量，人口及財產情況，都應當做較為準確的了解。我國國家頒布的《山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制大綱》等文件中，都要求相關部門秉持著因地制宜、科學合理的態度，進行縣級的非工程措施建設，充分發揮相關政府部門的協調配合作用，將我國氣象部門、國土資源部門的建立的監測數據進行資源共享，避免資源浪費，將防汛抗旱指揮管理體系與相關部門的監測預警系統進行融合和創新，促進之間的信息共享，實現相互聯動。

2.3 時間緊，內容多，任務繁重。防汛工作關乎人民群眾生命財產安全，容不得半點馬虎。然而，我國山區范圍廣泛，流域情況千差萬別，全球氣候變暖導致的極端天氣氣候事件也不斷增多，進一步增大了防御山洪地質災害的難度。面對今年氣象年景偏差的預測，國家防總提醒各地必須從最壞處出發，進一步落實主體責任，消除危險隱患，將山洪地質災害可能造成的損失降到最低。

3、運用效果分析

3.1 填補了監測薄弱和空白地區的數據來源于分析。我市高度重視防汛抗旱工作，將防汛抗旱責任分解到縣、鄉、村干部身上，責任落實到每座水庫、每座山塘和每個山洪災害隱患點。同時，經過多年的對于水文、氣象、防汛工作，很多地區都建立了雨量、水位監測點，然而仍然存在個別地區的監測空白與缺失，在進行相關非工程施工建設的過程中，這些經過補充與設立的空白處，起到了一定的補強作用，并能夠使決策者及時的發現問題解決問題。

3.2 豐富了臨災預警的方法，提升臨災預警反應能力。在臨災過程中，不但要求認真部署強降雨防范工作，各級防汛責任人切實上崗到位，密切監視天氣變化，及時預測預報預警，特別要加強災害性雨水情的監測預報，著力做好在建水利工程防御、中小水庫巡查調度和搶險等各項防御措施，特別關注局地強降雨引發的山洪、滑坡、泥石流和中小河流洪水等災害，強化應急值守和災害性天氣預警，提前轉移受威脅地區群眾，及時上報汛情險情災情，全力保障人民群眾生命財產安全。

在實際的監測預警過程中，縣鄉之間的通訊以及預警聯系方式時較為通暢的，但是由于山區的電力以及通訊保障的能力不能夠得到充分保證，存在交通、通訊中斷的可能性是存在的，產生的后果是不堪設想的，通過非工程措施建設，增加了遠程預警，強化了人工的預警等多種方式，預警手段的豐富給臨災預警工作發揮了很大作用。與此同時，臨災預警的反應能力也得到了在軟實力上的提高，軟實力包括預警系統的組織合理性、受威脅地區的詳情了解，相關預警指標的設定，組織實施的合理性等方面。這在很大程度上，改善了以前縣級臨災預警主要依靠值班人員的隨機性預防措施，降低了出現問題的風險，對災害的預防具有重要意義。

4、結束語

在實施過程中，我們需要注意以下幾點：第一，要充分利用自身已經擁有的監測資源，進行預警信息的監測。第二，要充分保障系統的運行與維護，相關的配套設施與資金支持應當及時提供，相關管理辦法與規定應當得到制定，從而延長系統的使用時間。第三，要整體運用系統的整合作用，山洪災害防治的非工程措施建設仍有很大運用空間，資源利用率較低。

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