淺談開都河流域地下水開發利用與管理

【摘要】隨著現代社會的快速發展，地下水資源的開發與管理愈發的顯示著其重要性。地下水是指賦存于地面以下巖石空隙中的水，狹義上是指地下水面以下飽和含水層中的水。本文所研究的開都河-孔雀河流域位于巴音郭楞蒙古自治州北部，屬典型的中溫帶大陸性氣候，以干旱半干旱氣候區為主，開都河流域焉耆氣象站多年平均降水量64.7mm，平均蒸發量為1194.7mm，孔雀河流域庫爾勒氣象站多年平均降水量59.9mm，平均蒸發量為1350mm，蒸發量遠大于降水量，平原區降水不能有效利用，地表水和地下水均源自于山區的降水。通過研究開都河流域現存在的主要問題，得到解決方案。

【關鍵詞】開都河流域；地下水；利用；管理

據《中國塔里木河治水理論與實踐》，開都河-孔雀河流域水資源多年平均總量為43.65億，地表水與地下水資源重復量25.89億m3。其主要來源自于山區降水，流域內渠系和田間滲漏。

開都河流域焉耆氣象站多年平均降水量64.7mm，平均蒸發量為1194.7mm，孔雀河流域庫爾勒氣象站多年平均降水量59.9mm，平均蒸發量為1350mm，蒸發量遠大于降水量，平原區降水不能有效利用，地表水和地下水均源自于山區的降水。本文主要闡述了開都河流域地下水利用存在的問題以及管理意見。

1、開都河流域地下水存在問題

1.1 開都河-孔雀河流域地下水開采僅塔河治理項目、世界銀行項目等較大的農業灌溉水源地和經過州政府批準建設的城鎮居民生活、生產用水水源地實施統一水資源管理，計量水量，其他絕大部分機井都是用水戶自建、自管自用，孔雀河流域尤甚，由于大量開荒，孔雀河供水滿足不了需求，從上世紀90年代，不少開荒大戶紛紛開鑿機井，尋找水源。這些自用井沒有計量水量，地下水開采量無法統計，沒有做到水資源的有效管理，而且有相當部分的機井沒有辦理取水許可，管理處于混亂無序狀態，嚴重影響水資源的可持續利用。

1.2 2009年大山口水文站測得開都河來水量37.16億m3，焉耆新橋水文站測得開都河來水量19.73億m3，相差17.43億m3，農業灌溉引水量9.95億m3，蒸發滲漏損失 7.48億m3；2010年大山口水文站測得開都河來水量42.25億m3，焉耆新橋水文站測得開都河來水量29.46億m3，相差12.79億m3，農業灌溉引水量9.15億m3，蒸發滲漏損失 3.64億m3，但據七個星-包爾海水源地11眼觀測井資料，焉耆縣七個星鎮-包爾海鄉區域地下水位2010年反而比2008下降0.93米，該區域內地下水年可開采量0.58億m3，我處年采取地下水約0.29億m3。

1.3 開都河-孔雀河流域地下水污染主要是農業灌溉（化肥、農藥下滲）污染，同時，流域內由于工業發展和人類活動加劇，生產生活污水處理設施不完善，也造成一定程度的地下水污染。

1.4 開都河-孔雀河流域未建立完整的地下水監測網站，僅局部有地下水監測網點，地下水位、水質沒有完整的監測資料。

2、管理措施

2.1 加強水資源統一管理。流域灌溉管理單位全面負責轄區內水資源（包括地表水、地下水）統一管理和監督工作。統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量和水質。流域內地表水與地下水資源有很大一部分重復量，應實行地表水和地下水總量控制，無論何種用途，開采地下水都應相應核減地表水引水量，反之亦然。

2.2 完善、建立地下水資源管理和重要水源地保護的法律法規，嚴格實行取水許可和水資源有償使用制度。流域內取用水的一切單位和個人，均要依法辦理取水許可證，嚴格按規定取水，并交納水資源費。

完善流域內地下水管理制度，建立健全抽采地下水管理措施，在對開孔河流域地下水普查的基礎上嚴格執行“四個一”管理制度，即一證（取水許可證）、一表（計量設施）、一牌（自備水源井牌號）、一卡（檔案管理卡），及時了解和定期檢查取水單位的用水情況；取水單位必須安裝經法定計量檢驗機構鑒定合格的計量裝置，并確保其正常運行，取水計量設施因故損壞的，應及時報告流域主管部門處理。

2.3 根據地下水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，組織編制流域內地下水資源開發利用和保護規劃，按照國家和自治區規定的技術標準劃定地下水宜采區、限采區、超采區和禁采區；劃分水功能區，制定嚴格的排污標準；對開孔河流域不同的規劃區域制定不同的地下水開采定額，制定和下達年度開采計劃，用水量按年度平衡，不得超采，不得將未使用完的水量累計到下年度使用；建立完善流域內地下水監測網站，建立地下水位和水質預警機制。

在地下水限采區，應當制定和下達年度開采計劃，合理調度地表水、地下水，從嚴控制取水總量，不得擅自擴大地下水開采，實現采補平衡。在地下水超采區，應當制定地下水開采量調減目標，提出年度計劃開采量和井點布局、開采層位的調整意見，經批準后實施。在地下水禁采區，禁止興建地下水取水工程。對原有取水工程，流域管理部門應制定關停方案和水源替代方案，批準后實施。

2.4 加大執法力度，嚴肅查處違法取水、違法排污行為。巴音郭楞管理局作為開都河-孔雀河流域水資源的統一管理機構，應加強執法隊伍建設，依法加強監督檢查，對違法取水、違法排污的單位、個人或組織予以嚴肅查處，規范轄區內的取水排污行為。

2.4.1 對未經批準擅自取水或未按照批準的取水許可規定取水的，嚴格按照《中華人民共和國水法》的規定，責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以罰款，情節嚴重的，吊銷取水許可證。

2.4.2 未安裝取水計量設施的，或者安裝的取水計量設施不能正常使用的，或者擅自拆除、更換取水計量設施的，由縣級以上水行政主管部門責令其限期安裝或者修復，并按照工程設計取水能力確定取水量征收水資源費，逾期拒不安裝或者修復的，吊銷其取水許可證。

2.4.3 因地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質災害的，流域主管部門或者其授權發放取水許可證的部門根據本部門的權限，可對取水許可證持有人的取水量予以核減或者限制。

2.4.4 聯合相關部門，依法對違法排污行為進行查處。

3、結語

地下水是生態循環系統中不可或缺的一部分對于人類生存和社會的可持續發展發揮著重要作用。地下水開采要做到預防為首，治理從細，不斷完善地下水的管理體制并不斷提高監測精度和監測量，做到合理開采。