淺談水利工程建設和管理體制改革

【摘要】國務院下發的《關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號）為今后一個時期水利改革發展指明了方向，本文就如何貫徹落實該文件精神，加強水利建設與管理工作，深化水利工程建設管理體制改革進行探討。

【關鍵詞】水利改革；工程建設；管理體制

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。2010年12月31日，中共中央國務院下發了《關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號），從全局和戰略高度深刻闡明了水利在治國安邦中的重要地位和作用，明確提出了今后一個時期水利改革發展的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，是我國水利改革發展史上的綱領性文件。就如何貫徹落實“2011年中央一號文件”精神，進一步加強水利建設與管理工作，深化水利工程建設管理體制改革，確保水利工程建設質量和安全，下面談談個人心得體會。

1、水利工程建設首先要嚴格履行基本建設程序

水利工程建設要嚴格執行基本建設程序。新建大中型水利工程建設項目要根據國家批復的流域綜合規劃和專項規劃，按程序分別提出項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告。主體工程開工要提交開工申請報告，履行開工審批手續。生產準備要落實管理機構、人員和經費，做好技術、物資等準備。工程驗收要嚴格按驗收規定和規程進行。

2、加強項目法人管理

項目法人應能夠獨立承擔民事責任，具有健全的組織機構和完善的內部管理制度，配備滿足工程建設需要的專業技術人員。項目法人代表、技術負責人和財務負責人應為專職人員，政府及有關主管部門不得代替履行項目法人職責，其主要負責人原則上不兼任項目法人代表。項目法人可設立現場建設管理機構，作為項目法人的派出機構，具體負責工程現場的建設管理職責。水行政主管部門要建立和完善對項目法人的考核制度，建立激勵約束機制，加強對項目法人的監督管理。各地要結合水利建設實際，積極創新建設管理模式，有條件的項目可實行代建制、設計施工總承包、BOT等模式。

3、嚴格執行招標投標制度

水利工程建設要嚴格履行招標投標程序，禁止設置不合理招標條件，不得將所有制形式、企業注冊地、過高資質等級要求、特定地域業績及獎項等設置為招標前置條件。嚴禁通過化整為零或分標過細規避招標等違規行為，嚴禁轉包，主體工程不得分包；分包單位不得將分包工程再次分包。要規范招標公告發布行為，規范招標文件編制；制訂科學合理的評標標準和方法，建立科學的評標體系和防范低于成本價中標行為的機制。加強對水利工程招標代理機構的監管，建立評標專家培訓、考核、評價制度，規范評標專家行為，健全評標專家退出機制。強化招標投標行政監督、行政監察和審計工作，健全招標投標舉報投訴處理機制，落實招標投標違法行為記錄公告制度，嚴肅查處圍標串標、借用資質投標等行為。

4、加強合同管理

項目法人與參建各方要按照標準文本簽訂合同，嚴禁在合同外另行簽署違背合同實質內容的其他協議，嚴禁簽訂虛假合同。項目主管部門要建立合同備案制，對工程建設合同進行備案；要建立合同履約檢查機制，督促合同雙方切實履行合同約定的權利和義務，避免因合同糾紛影響工程建設。建立健全保障工程款及農民工工資支付的長效機制，有效防止水利工程拖欠工程款和農民工工資現象發生。

5、加強安全監管

強化項目法人、勘測設計、施工、監理等單位安全生產主體責任和各級水行政主管部門的安全監督管理職責，落實“一崗雙責”。實行水利工程建設項目安全設施“三同時”制度，加強重點部位、關鍵環節和重要時段的安全生產日常監督檢查，加強水利施工企業“三類人員”培訓考核工作，嚴格施工現場作業安全操作規程，加強事故隱患排查治理和施工現場“三違”行為處罰力度，對發生的安全生產事故要按照“四不放過”的原則進行處理。

6、強化水利建設市場監管

從事水利工程建設項目設計、施工、監理、質量檢測、招標代理等活動的單位，必須具備水利建設市場準入條件，在其資質等級許可范圍內承攬業務，不得超越資質許可擴大經營范圍。按照分級管理的原則，水利部和省級水行政主管部門負責完善市場主體和執（從）業人員退出機制，對企業取得資質后是否符合資質等級標準進行動態管理。各級水行政主管部門要規范外地企業進入本地的告知性備案制度，取消強制要求外地企業在當地注冊獨立子公司、將本地區業績作為評標加分條件等不合理的限制措施，開放水利建設市場。

7、加強對水利建設的金融支持

綜合運用財政和貨幣政策，創新投融資機制，引導金融機構增加水利信貸資金。公益性和準公益性水利建設項目，可采用項目法人承貸、財政貼息等辦法籌集建設資金。加強與國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構的協作，在風險可控的前提下，積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。進一步增加農田水利建設的信貸資金，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。積極爭取條件成熟的水利企業上市融資或發行大型水利基礎設施建設債券，探索發展大型水利設備的融資租賃業務。鼓勵和支持發展洪水保險。提高水利利用外資的規模和質量。

8、加快水利工程建設和管理體制改革。

促進建設管理專業化、市場化和社會化機制建設，加快水利建設市場主體誠信體系建設。積極穩妥推進非經營性政府投資項目采用代建制管理，引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。全面完成全省水利工程管理單位體制改革任務，在水利工程管理單位定性、定編、定員和人員分流的基礎上，落實人員經費和維修養護經費，將其納入同級財政預算，建立水利工程維護管理投入的長效機制。