試論控制水利水電工程造價的有效途徑

【摘要】水利水電工程是我國水力資源利用所依賴的基礎性工程，其建設質量直接關系著工程使用價值的發揮水平，而影響水利水電工程建設質量的因素中，工程造價控制是十分關鍵的，工程造價控制水平，不僅決定著水利水電工程建設的效益，也關系著在水利水電工程建設中資金資源利用的有效性，因此，需要在水利水電工程的實際建設中予以足夠的重視，本文將針對控制水利水電工程造價的有效途徑展開探討。

【關鍵詞】水利水電；工程造價；控制；途徑

水利水電工程往往規模大，周期長，環節較多，而工程造價的控制與管理又涉及到水利水電工程的整個流程與各個環節，如何能夠做好工程造價的控制與管理工作對于現代水利水電工程建設企業而言是一個十分重要的問題，基于此，針對當前水利水電工程造價控制中存在的不足與問題，采取積極的應對措施，提高工程造價控制水平，對整個水利水電工程來說意義重大。

一、當前水利水電工程造價控制與管理中的不足

1 決策階段工程造價控制存在的不足

決策階段對于工程造價控制而言是較為關鍵的，決策的科學性直接關系著工程造價的合理性。但當前我國水利水電工程項目在決策階段往往對于工程造價控制與管理缺乏應有的重視，對于項目建議書的編制內容較為簡單，完善性不足，易出現缺漏，而對于項目可行性的研究與分析，也常常會忽略對項目工程量的分析，影響造價估算的準確性，加之建設單位大都缺乏投資估算與造價控制方面專業技術人員的配置，且為了獲得項目的批準，有時還會采取違規手段來要求設計單位或個別設計人員，在進行造價評估時違背工程實際進行低估，這也將增加后續工程造價控制與管理的難度。

2 設計階段工程造價控制存在的不足

設計階段對于工程造價會產生較大的影響，有時甚至可以達到70%，其也關系著整個工程建設全過程的造價管理水平。但在當前水利水電工程項目中，對于設計階段工程造價控制的重要性還沒有得到普遍的重視，導致部分不合理或超出當前技術能力水平的復雜設計沒有被及時糾正，很容易導致工程實施過程中出現資金資源的浪費，影響工程造價控制的有效性。同時，由于設計單位的取費標準大都以設計產值為依據，這也導致了許多設計單位對于設計方案的經濟性缺乏重視，這也不利于建設單位對于工程造價的有效控制。

3 工程實施環節造價控制存在的不足

工程實施階段造價控制涉及的影響因素十分繁雜，造價控制也存在一定的難度，因監理單位的業務水平不確定性，當前市場人工、材料、機械和定額的差異性，以及工程實施過程中對現場與圖紙不相吻合的變更手續不及時等原因，都可能會造成工程項目的成本控制不準確，影響成本控制質量。

4 決算環節工程造價控制存在的不足

決算環節是工程造價控制的最后一道關口，當前階段，由于工程技術人員成本意識薄弱，造價管理人員及財務人員對于工程施工建設的實際情況與過程又缺乏了解，在決算環節的把握上往往存在不足，僅從工程經濟、概預算規則方面進行造價控制，這樣顯然是難以實現高水平的造價控制目標的，也容易造成建設單位的損失。

二、控制水利水電工程造價的有效途徑

1 投資決策階段的造價控制措施

在投資決策階段最重要的是要保證決策制定的科學性，并以此為基礎對工程建設總投資進行合理確定，從而為工程造價控制提供最高限額標準，在實際的水利水電工程中必須要對各個方面的施工內容、施工條件、材料市場價格等因素進行充分考量，還要針對水利水電工程中的各施工部分，如土木工程、機電工程等的實際施工特點進行分析，最終合理確定工程量，并要做好項目建議書的編制與可行性的分析，盡可能保證項目造價估算建立在實事求是的全面分析基礎上，保證投資決策的科學性，以及項目造價估算的準確性，也為造價控制方案的制定提供可靠依據。此外，還要做好對投資估算的審查工作，明確水利水電工程建設的資金來源，針對虛擬計劃及掛賬建設的問題進行嚴格的控制，避免此類問題對工程造價產生不利影響，從而降低工程投資的風險。

2 工程設計階段的造價控制措施

在工程設計階段要實現造價的有效控制，首先應加強對工程設計方案的科學評價，這就要求建設單位要對方案評價體系予以進一步完善，明確設計方案評價的科學標準，既要考慮水利水電工程設計的質量與水平，也要將經濟性作為其評價的重要指標，改變以往片面的評價方式與流程，提高方案評價的科學性，減少方案不合理對造價控制的不利影響。其次，要注重對設計概算及施工圖預算的審查，以此來分析設計的經濟性與合理性，并準確評估設計方案的實施效果，這些也能夠為建設單位造價管理工作的開展提供有力指導。

3 工程實施階段的造價控制措施

這一階段的工程造價控制需要考量的因素較多，要實現有效的造價控制目標，首先要從招投標環節就開始加強控制，應注重對招投標環節的規范化管理，并對招標方法進行合理創新，如可采取工程量與工程單價分離的計價方式，來準確反映工程的造價情況，并以此為基礎，對競標單位的競標價與綜合實力進行綜合考量，確保最終中標單位選擇的合理性，也為工程造價的控制打好基礎。其次，要加強對工程進度的把握，在水利水電工程的實施過程中，如土木工程建設進度延后，將可能導致后續水利機電設備的安裝施工工期緊張，進而在機電設備安裝中為趕工期導致施工質量得不到保證，還可能因為質量問題導致返工，造成成本的不必要增加，加強對實際施工進度的準確把握，并做好對施工中變更的控制，對于建設單位工程造價控制而言具有重要意義。

4 工程決算階段的造價控制措施

工程決算環節造價控制的重點在于做好對結算審查工作，對于水利水電工程造價的所有項目逐條進行核對，尤其是對于工程實施過程中因變更產生的造價變化，要進行嚴格的審查，確保工程變更有理有據，且具有一定的必要性，保證最終結算的合理性，對于存在疑問的造價項目，必須通過審查與賬目票據的核對予以確定后，方可進行結算，從而避免竣工結算中不合理內容所造成的造價增加，實現造價控制的目的。

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