日照市入河排污口水質監測的探討和建議

【摘要】本文分析日照市入河排污口現狀及當前存在的問題，就如何深入開展入河排污口監督管理和水質監測工作進行探討并提出相關建議。為水行政主管部門在水資源保護和入河排污口的監督管理，提供準確可靠的科學依據。

【關鍵詞】日照市；入河排污口；水質水量；分析研究

入河排污口是工業、生活等點源污染物進入河流、湖泊等水體的通道和連接點，是保證河流等水域不受污染的最后一關，所以說入河排污口水質水量監測工作是非常重要的。

一、入河排污口水質現狀

日照市水環境監測中心近幾年連續開展了入河排污口監測工作。對全市12個重點入河排污口進行了2期6測次水質水量同步監測，共實測流量、水質各72測次。監測項目包括流量、水溫、pH值、化學需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮、總氮、總磷和揮發酚等9個項目。根據分析評價，全市12個重點排污口中，有2個排污口所有測次的全部評價參數均不超相應排放標準，其它10個排污口均出現不同測次的超標現象，個別指標超標嚴重，主要超標污染物為總磷。

二、入河排污口監測的重要性

水環境保護是水利和環保兩家的共同責任，水利部門更偏重于河流、湖泊水體的水質保護。在《中華人民共和國水法》中，明確了水行政主管部門在水資源保護中的作用，以及應對入河排污口進行監督管理的職能。

雖然日照市水資源總量較為豐沛，但受氣象、水文地質和地理位置的影響，水資源分布不均，降水年際變化較大，非常規水源利用程度偏低，又因近年來日照市工業的快速發展，工業、生活用水量都連年加大，造成供水形勢日趨緊張，不得不采取遠距離調水。同時隨著日照市社會經濟的快速發展，水污染日趨嚴重，入河排污口也相應增多，排入河流的廢污水量也在不斷增加，部分河流、水庫水環境日趨惡化。因此，入河排污口監測在維護河流生命健康、推進水生態文明建設方面，具有重要作用，也是改善水環境、保護水資源、促進水資源可持續利用的重要措施之一。

三、目前存在的問題

（一）監管工作不夠深入。日照市已經開展了入河排污口的普查登記工作，但水利部要求的入河排污口設置論證、變更審批等工作還未開展，還處于對入河排污口的“了解”階段，離監督管理目標要求還有很大距離，相應的監管工作仍有待進一步加強。

（二）水環境監測中心建設滯后。日照市水環境監測中心成立于1993年，是我市水利系統水質分析唯一的國家級“計量認證合格單位”。目前由于資金投入不足，面臨諸多困難，當前仍靠租房辦公，實驗室先進檢測儀器設備配置不足，未配備應對突發性水污染事件的應急檢測儀器設備，不能滿足應急檢測需要。

（三）入河排污口監測體系不完善。目前，大部分入河排污口還缺乏水質、水量計量監測設施，常態化的監督檢查開展頻次和深度還不夠，不能完全對排污水域進行連續監測，無法對污染源頭準確定位。

（四）入河排污口管理信息不公開。入河排污口的排污直接影響到河流、湖泊等水體質量，侵害的是社會利益，廣大人民群眾也有權知曉排污口的設置對其影響，目前沒有建立起相關的公示制度，在一定程度上影響了受入河排污口影響較大的周邊公眾這一最大利益群體對排污口有效的、合理的監督。

四、相關建議

為更好地加強對日照市入河排污口的監督管理，防止水污染事件的發生，提出以下幾點建議。

（一）完善相關制度建設。建議盡快制定《日照市入河排污口監督管理辦法》，以保證監督管理工作的可操作性。要創建有日照特色的管理機制，特別是建立與相關職能部門協調配合的制度，例如涉及到當地政府、水利、環保等有關部門的情況下，應建立相互合作、共同執法的工作機制。

（二）加強水環境監測中心建設。建議日照市財政拿出一定數額的專項經費納入財政預算，以加強日照市水環境監測中心軟硬件建設。在進一步優化水質監測站網布局，加強水質監測能力的同時，發展水生生物監測、沉積物監測和放射性監測；加強對人體和生物有重大影響的微量、痕量有機物監測，強化水體生態監測；建立水質基礎數據庫，研究掌握其動態變化情況。

（三）建立突發性水污染應急隊伍。近年來，隨著日照市經濟社會的快速發展，突發性水污染事故隨時都可能發生。建議水利、環保、水文部門組建成立一支專業的應急監測隊伍，明確水污染應急監測原則和處理原則。配置必要的快速移動交通工具，包括應急監測車、車載高端水質監測儀器，特別是增加對毒物監測的儀器設備。

同時，也要建立應對突發水污染事件的聯動機制及預防演練、考核檢驗制度。在發生水污染應急事件時，要能夠隨時快速的派出隊伍，現場開展水質監測，及時報出監測數據。

（四） 建設水質自動化監測系統。建議建設全天候水質自動監測站，運用現代通訊網絡技術和專用分析軟件組成一個綜合性的在線自動監測系統，對入河排污口水質、水量計量，能做到實時、連續監測和遠程監控，使入河排污口的管理更加細化。在發生源水水質污染時及時通報政府有關部門，啟動相應應急預案。

（五）強化水政監察職能，加大違法查處力度。河流污染水質下降的主要原因是大量未經處理的生活污水、工業廢水及面源污染物排入河道。因此，水行政主管部門要加大行政執法力度，加強對河流的定期巡查，并設立投訴舉報電話，及時發現和查處違法行為。對擅自設置入河排污口或不按審批要求設置入河排污口的，要根據相關法律規定，追究排污單位法律責任。對退水量與原申報數據相差較大的，要逐一核定。對退水水質超過規定要求的，要責令停止違法行為，限期改正，情節嚴重的依法處罰。向河道直排污水的小型排污口也要引起足夠重視。

（六）實行掛牌管理，定期向社會通報，變政府監督為全民監督。建議在日照市所有入河排污口設立公告牌，方便群眾對其監督。注明入河排污口的相關信息，監測結果進行定期通報，也可通過電視、報紙、網絡等媒體等方式定期向社會公布水質狀況，接受社會公眾的監督。

參考文獻：

[1] 山東省轄海河流域入河排污口調查與防治，董金梅，《山東水利》，2005（7）：39-40

[2] 入河排污口管理有關問題探討，吳國平，《人民長江》，2008.39.23