貴州山區現代水利化方案設計研究

【摘要】水利建設作為國家發展的主要保障，對國家經濟的發展有著舉足輕重的促進作用，可以增加國家經濟實力、保證國家可持續發展，所以必須加強現代化水利建設的進程，在現代化水利建設中，無論是從建設投資資金，還是從建設的組織管理，還是與社會的協調發展，都是建設過程中需要重視的問題。本文針對貴州省山區現代化的水利建設，對水利現代化設計方案進行了分析研究。

【關鍵詞】水利現代化；水利管理；管理體制

1、引言

隨著國家現代化建設腳步的不斷進步，為滿足國家水利建設發展的需求，于2015年6月24日至2015年6月25日，在貴州省召開山區現代水利現場交流會，關鍵點是解決水利化建設的困難，為山區的水利建設提供更多的資金支持。

2、指導思想與基本原則

2.1 指導思想

山區水利現代化建設作為“十三五”規劃中的主要措施，其主要思想是為了全面滿足國家《關于加快水利改革發展的決定》的要求，以水利資源管理和水行政管理為關鍵，以貴州省“水利三大會戰”為主要任務，以提高節水意識和加強信息建設為目的，逐漸對對水利項目進行改革。需注意以下幾點，即水資源和自然環境的協調處理、水利工程配套措施的管理、工程建設基本措施的實用化、是否科學合理的進行建設。以“建、管、養、用”一體化為最終的建設體系，不斷提高貴州省山區現代化水利建設，促進水利資源與生態環境的可協調發展，為貴州省實現現代化建設提供有效保障。

2.2 基本原則

貴州省山區現代化水利建設的基本原則主要有以下幾點：

第一點：根據當地的實際情況開展建設，通過遠近結合，加強重點建設。

第二點：加強貴州省山區特色的現代化建設，使建設符合自然發展規律，促進人與自然的協調發展。

第三點：以“統籌安排、有條不紊、開展渠道、各利其功”的投資資金模式進行建設。

第四點：實施建管養用一體化的建設管理模式。

第五點：加強對基層水利建設人員的服務，以山區人民的利益為優先考慮要點。

第六點：加強高效節水建設施工技術。

3、山區現代化水利管理體制改革

3.1 建設管理機構

貴州省政府組織相關部門對工程實施管理，確保項目順利進行，由當地的政府水務局帶頭，旗下設立管理小組，小組由項目所在地的水務局、財政局、發改局及相關部門組成，管理辦公室設立在項目所在的水務局，由各個管理小組對水利工程進行負責管理。另外，對小型水利工程的所有權、管理權、使用權以及經營權都需要按照主體責任深化管理體系，建立由產權所有者專門投入建設管理中，使小型水利工程管理機構逐漸完善。

3.2 建設資金管理

建設資金由貴州省財政投資，由貴州省水利廳與財政廳按照級別和相應的程序進行下發，根據當地具體實際情況進行資金直補方式。工程建設所用材料可以由水務局進行集中采購，也可以按照規定進行公開招投標，嚴格按照程序進行采購材料。資金的管理和檢查必須保證其安全性和實效性，管理和檢查工作由項目管理小組協調當地水務局和財政局實施，并將實際情況如實上報。當地財政局需加強監督檢查工作，嚴格按照要求對項目進行資金審計，對項目的資金使用情況要對社會公開。項目的資金管理由專人專管、專人審核，禁止出現資金挪用現象，確保工程資金專款專用，能發揮其真正效益。對于工程款的支付主要根據工程的各項合同及實際施工進度進行支付，施工工程款的支付按照每月進度的百分之八十進行支付，工程竣工后支付百分之九十五。

3.3 建設組織管理

工程法人由當地水務局負責上報主管部門審批，工程實施法人制、招投標制、工程合同制。工程各個參與方嚴格按照公開招投標進行確定，建設方需組織質量檢查小組不定期的對工程進行監督檢查，認真對工程的質量進行管理。施工方安排專業技術人員常駐現場，以便及時的解決施工中遇到的問題，確保工程能有效的組織管理。

4、建管養用一體化實施方案

為全面開展水利工程的建設和管理，需按“建、管、養、用”一體化作為現代化建設的核心目標，即建設、管理、養護、使用每個環節緊密聯系，確保每個工程都能夠順利建設、順心管理、合理養護、充分使用，確保山區水利的現代化建設煥然一新。

4.1 創新水行政管理模式

根據貴州省政府的統一安排，盡量減少水行政審批事項，加強對減少事項的監督和管理，規范管理、提高保留審批事項的效率，水行政管理部門通過制定水利規劃、規章規程、操作水平、技術標準來加強水利管理。按照管理各方面的需求，對涉及到的建設、規劃、管理各個領域，明確分配事權，構建責權統一的水利行政管理體系。積極引入市場競爭體系，逐步推行向社會力量購買工程建設、運行管理、維修養護及技術服務等公共服務。

4.2 建立“三條紅線”控制體系

根據貴州省《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和《貴州省實施最嚴格水資源管理制度實施方案》，建立“三條紅線”控制體系。主要目的是推動節水管理體系，加強地下水位紅線的管理制度，嚴格保護地下水，完善水資源論證制度，建立節水型社會。并對水利行業供水、排水、污水處理進行管理和技術指導，制定再再利用體系。

4.3 完善水土治理體制

根據相應的文件劃分水土流失重點預防區域，為確保水土的流失，需制定水土保持規劃，明確工程建設過程中水土流失的防治責任，盡量控制人為的水土流失。保證水土得到有效治理，保障生態環境得到改善。

4.4 完善河湖管理與保護

堅持“先規劃保護、后開發利用”的原則，完善河湖管理與保護的規劃，合理確定河湖的保護范圍、河湖岸線、水域功能等等，合理利用河湖資源。建立以當地政府為領導與相關部門相輔相成的河湖管理體系，統一管護要求，加強管護的考核。充分發揮水域的綜合功能。

5、結論

綜上所述，本文結合貴州省山區的現代化水利建設，對現代化建設的指導思想和基本原則、貴州山區現代化水利管理的體制改革、“建、管、養、用”一體化實施方案進行了分析研究。望能通過本文的研究，對貴州山區現代水利化的建設有所幫助，望能對我國的水利建設有所幫助。

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