建設(shè)工程合同管理中存在的問題與策略

【摘要】合同的管理是一項非常復(fù)雜而全面的工程。當(dāng)前，建設(shè)工程合同的管理雖然日趨規(guī)范化，但是在某些方面還存在著不足。因此，本文主要從建設(shè)工程合同管理中所存在的問題以及解決策略兩方面來分析。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；合同管理；存在問題；策略

1、建筑工程合同管理中存在的問題

1.1 建筑工程合同管理概念及特點

為了更好的了解和解決建筑工程合同管理中存在的問題，筆者認(rèn)為有必要了解一下建筑工程合同管理的概念及特點。工程合同管理是工程項目管理中極其重要的組成部分。它是對相關(guān)合同的擬定、簽署、執(zhí)行、變更以及索賠等方面的管理。根據(jù)不同的管理對象，合同管理具體分為兩個層次：

⑴單項合同管理；⑵整個項目的合同管理。管理合同的工作人員不僅要有工程技術(shù)以及管理方面的知識，還要有相關(guān)的法律知識背景、豐富的實踐經(jīng)驗，與此同時還要熟知合同管理的特點。只有這樣，才能將合同管理工作做好。那么合同管理究竟具備什么樣的特點呢？首先，它具有較強的國家管理性。其次，由于涉及單位眾多，它體現(xiàn)著較大的復(fù)雜性。此外，它還具有多層次的協(xié)作性。

1.2 簽約管理中所存在的問題

當(dāng)前，我國的建筑市場競爭越來越激烈，而且管理也缺乏規(guī)范性。這導(dǎo)致業(yè)主掌握了建設(shè)工程承包中的主動權(quán)。利用自身所掌握的主動權(quán)，他們會提出一些不合理的條件，甚至將自身的風(fēng)險統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)移出去。為了獲得合同，承包商只好向業(yè)主妥協(xié)。簽下這些不合理的建筑工程合同。

這個合同在簽訂中存在著如下問題：（1）在合同簽訂以及合同類型選擇方面都存在失誤。為了打入市場贏得工程。為此，他們采取了先報低價再通過變更將價錢抬上去的錯誤做法。最終簽訂了一份總價鎖死的承包合同；（2）在簽訂的合同中其內(nèi)容和體系嚴(yán)重失衡。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：①在合同中刪除了變更調(diào)價的條款；②在合同中也刪除了工程款預(yù)付條款；③同時，在合同中沒有涉及意外事件的干擾；④此外，關(guān)于仲裁糾紛處理的條款也統(tǒng)統(tǒng)被刪除了。因此，在此次案例中，中海外付出了慘痛的代價。

1.3 變更管理中所存在的問題

合同變更主要包括工程變更以及情勢變更。其中，工程變更是合同變更的主要內(nèi)容。相比于一般合同的變更，工程變更有其自身的特殊性。對于工程變更而言，在簽訂合同時，合同雙方已經(jīng)授予工程師行駛變更權(quán)利。但是，有關(guān)變更工程的價款，工程師也只能做原則性的約定。因此，雖然工程變更是一種合同變更，但是我們不能忽視兩者之間的差異。

由于工程變更的內(nèi)容很寬。因此，工程一旦變更也會產(chǎn)生很大的影響，例如，設(shè)計成本、圖紙計劃以及工期計劃等都可能受到影響。當(dāng)前，國內(nèi)很多人對工程變更存在著一種錯誤的認(rèn)識。他們認(rèn)為合同變更等同于工程變更，工程變更等同于設(shè)計變更。因此，當(dāng)今在多數(shù)工程合同的研究中主要存在著重視索賠、輕視變更的問題。此外，大多數(shù)人對合同變更的概念也不清晰，分類也不明確。下面以某項目為例來說明。

該工程在竣工后，由于合同變更問題，導(dǎo)致賠償。在此項工程的合同中不僅缺乏對施工難度以及施工情況的分析，而且，隨著工程量的不斷增加，工程變更引起的價格調(diào)整，給后續(xù)的工程結(jié)算以及索賠都埋下了伏筆。三家施工企業(yè)雖然在交工驗收后將約定的總價已付清，但是在合同價之外是否支付索賠款以及支付多少索賠款的問題方面一直未達(dá)成一致意見，最終采取了法律形式進(jìn)行索賠。

1.4 索賠管理存在的問題

在工程管理中，合同管理是其核心，而在合同管理中，索賠管理又是其關(guān)鍵所在。工程合同實施過程中，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對于那些因?qū)Ψ阶龀鲥e誤的舉措而造成的損失，合同方可向?qū)Ψ教岢鲅a償要求。雖然索賠是雙向的，但相對而言，發(fā)包人索賠處理起來比較方便，可通過沖賬等措施實現(xiàn)。但是，承包人對發(fā)包人的索賠就比較困難。索賠在合同管理中國起著很大的作用。

例如，⑴索賠能促進(jìn)合同的順利履行；⑵索賠是調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)任權(quán)利關(guān)系的有效措施；⑶索賠同時是法律賦予受損失者的權(quán)利。下面以某項目為例來加以說明。

其工程延期的主要原因如下：⑴由于部分工程變更導(dǎo)致了工程的工期延長；⑵設(shè)計中的變更也導(dǎo)致了工期的延長；⑶基坑發(fā)生塌方，導(dǎo)致工期延長；④在施工中停電、限電導(dǎo)致無法施工，這也延長了工期；⑤在征地的補償款方面與施工單位發(fā)生糾紛，影響施工工期。以上發(fā)生的各種因素最終使工期延長了近一年。

工程延誤的損失不僅體現(xiàn)在時間方面，更重要的是會導(dǎo)致相當(dāng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因為不論是業(yè)主還是承包商都不愿無理由的承擔(dān)由工程延期所造成的經(jīng)濟(jì)損失。因此，業(yè)主和承包商經(jīng)常在此問題上發(fā)生糾紛。而且，在整個索賠中，工期索賠占據(jù)很大比例。

1.5 合同管理體系和制度建設(shè)不重視

不重視合同管理制度的建設(shè)，合同管理和歸檔，層次化管理，評審管理機(jī)制不健全，任何人都可以簽訂合同，合同管理程序不明確，或者有制度不執(zhí)行，該履行的程序不履行，缺乏必要的審查和評估程序，審查和評估程序也只是一種流于形式。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督與控制。

2、建設(shè)工程合同管理中存在問題的解決策略

2.1 關(guān)于簽約管理中所存在問題的策略

從上述的項目案例分析可知：其存在的問題并不是由技術(shù)導(dǎo)致的，主要原因在于管理方面，其最關(guān)鍵的還是合同管理。因為工程項目的成本、工期以及質(zhì)量等都是由合同確定的。因此，在工程項目中，合同的管理是重中之重，提高合同管理水平迫在眉睫。提高合同管理水平的第一步就是認(rèn)真做好合同的簽訂工作，降低簽約中的風(fēng)險。為后續(xù)的合同管理把好第一關(guān)。為了降低簽約中的風(fēng)險發(fā)生，做出了如下防范策略。

⑴在簽約時要積極爭取合同的利益。雖然法律賦予合同雙方同等的權(quán)利和義務(wù)，但是在簽約時，我們還是要靠自己去爭取。因為在建筑工程中，業(yè)主處于主導(dǎo)地位，在簽訂合同時經(jīng)常會提出一些苛刻或不合理的條件，此時我們就要利用自己的優(yōu)勢來盡量修改不平等的條件，以此來保障自己的利益。

⑵在簽訂合同時，要深刻的認(rèn)識到合同的法律性質(zhì)；⑶在簽訂合同時，也要防止合同欺詐；⑷在簽訂合同的整個過程中都要做好風(fēng)險分析。⑸此外，簽約合同管理中要加強完善合同結(jié)構(gòu)體系。

2.2 關(guān)于變更管理中所存在問題的策略

在變更管理中，最常見的是工程變更、其次是情勢變更。關(guān)于工程變更中所出現(xiàn)的問題主要提以下幾點建議：⑴由于在工程變更中，承包商要先執(zhí)行變更指令，然后才能調(diào)價，因此承包商所處的地位是被動的。鑒于此，承包商應(yīng)注意過程的矛盾性，收集工程變更方面的重要證據(jù)；⑵在承包商執(zhí)行變更指令時，合同管理人員一定要嚴(yán)格監(jiān)督，為了避免工程師在執(zhí)行變更指令后遺忘，合同管理人員應(yīng)該即刻草擬一份書面材料讓工程師簽字。因為支付變更款的先決條件之一是工程師的書面變更指令；⑶與合同簽訂不一樣的是，合同變更沒有合理的計劃期，時間緊，不能詳細(xì)計劃、分析，所以一定要做好合同的動態(tài)管理，防止損失的發(fā)生；⑷雖然合同變更是索賠的一個好機(jī)會，但是一定要注意有效日期，否則一旦過期就會作廢。

因此，在合同變更中要及時收集、記錄相關(guān)文件，以便用于后續(xù)的數(shù)據(jù)分析和索賠的證據(jù)。變更管理的另一個組成部分是情勢變更。針對招標(biāo)中所存在的不平衡報價問題，發(fā)包人應(yīng)充分利用“變更估價原則”中的規(guī)定來防止和解決。在工程延誤中一旦出現(xiàn)價格波動的情況，要根據(jù)合同中的規(guī)定來解決。因此在簽署合同時一定要考慮到此方面的情況。

2.3 關(guān)于索賠管理中所存在問題的策略

索賠管理主要包括工期索賠管理和費用索賠管理。對于加強工期索賠管理主要提出以下幾點建議。⑴首先，在整個施工過程中，承包方一定要對工程項目加強管理，嚴(yán)格把握工程進(jìn)度，盡量避免索賠事件的發(fā)生；⑵工期索賠管理工作必須交給專業(yè)人員，在合同的簽訂以及后續(xù)的履行中都要時刻將工期索賠歸入合同管理的范圍，積極做好應(yīng)對措施；⑶處理好和業(yè)主代表以及監(jiān)理工程師的關(guān)系，必要時可利用這些關(guān)系獲取支持和合作。在費用索賠管理中主要提出以下幾點建議：

①對于那些有計算標(biāo)準(zhǔn)的項目，不要擴(kuò)大費用的計算值，以免對方發(fā)現(xiàn)；②對于不在合同范圍內(nèi)的索賠，承包方為了增加利潤可提高報價；③在干擾事件中，按實際支出計算索賠數(shù)目，其數(shù)目可以擴(kuò)大，如在加速施工時提出的索賠值。

2.4 建立和完善建設(shè)項目合同管理制度

建立和完善建設(shè)項目合同管理制度，制定整個工程建設(shè)過程中的法律法規(guī)，加強法律法規(guī)的實施，將建設(shè)項目合同管理納入規(guī)范化、法制化的道路。在電子招投標(biāo)系統(tǒng)建立的合同違約行為，缺乏信用記錄信息平臺，對違反合同數(shù)量的企業(yè)取消投標(biāo)資格，并規(guī)范各方行為，促進(jìn)了建筑市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。

3、結(jié)語

建設(shè)工程合同的簽約管理以及后續(xù)的履約管理涉及多個環(huán)節(jié)，因此難免會出現(xiàn)各種問題。但是為了企業(yè)本身的長期發(fā)展，各企業(yè)在合同管理方面一定要謹(jǐn)慎，盡量避免因合同簽約失誤以及管理不善所造成的重大損失。

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