鎮安縣生態建設與生態補償工作情況調查與思考

【摘要】縣域水土流失現狀：鎮安縣位于陜西省商洛市西南部，轄19個鎮，148個村、6個社區，總人口30.26人，其中農業人口27.09萬人。縣域總面積3487km2，是一個“九山半水半分田”的土石山區縣。全縣現有水土流失面積1665.1km2，占總土地面積的47.75%。其中輕度250.2hm2，占流失總面積的15.1%，中度926hm2，占流失總面積的55.6%，強度277hm2，占流失總面積的16.6%，極強度88.4hm2，占流失總面積的5.3%，劇烈123.5hm2，占流失總面積的7.4%。平均侵蝕模數2200t/km2·a，年土壤侵蝕總量為767.1萬t。

【關鍵詞】鎮安縣；生態建設；生態補償；調查思考

1、生態工程建設成就

鎮安縣作為南水北調中線水源區，為保證提供優質水源，在近幾年重點抓了水源區預防保護、小流域綜合治理、中小河流治理、退耕還林基本口糧田、小型農田水利等工程建設：

1.1 水源區預防保護：在全縣范圍內開展植樹造林、封禁治理生態修復等生態建設，促進全縣范圍內生態環境改善，截止目前，在全縣范圍內累計營造水保林97510hm2、經濟林38030hm2、種草6450hm2、實施封禁治理44020hm2。

1.2 小流域綜合治理：以“丹治”項目建設為龍頭。一、二期“丹治”項目包括5個項目區16條小流域，規劃治理水土流失總面積464.07平方公里，規劃治理總投資11039萬元，其中國投資金7481萬元。該項目于2008年啟動實施，于2016年4月底全面竣工，累計投工565.9萬個，移動土石方260.4萬立方米，完成治理面積464.07平方公里，占規劃任務的100%，并順利通過了長江委及省局的竣工驗收。

1.3 中小河流治理：在乾佑河、冷水河等主要河流沿線建設高標準河堤14處35.6 Km，有力保障了沿線居民和耕地的安全。

1.4 退耕還林基本口糧田：完成了西口、茅坪、回龍、大坪等11個鎮61個村基本口糧田建設任務，累計完成治理面積9.5萬畝，其中新修基本農田2萬畝，改造提高4.1萬畝，配套水利設施1.8萬畝，改良土壤1.6畝。

1.5 小型農田水利工程：新建了米糧、云鎮、結子、西口等12個鎮80個村的小型農田水利工程，恢復灌溉渠道102 Km，鋪設管網75 Km，恢復灌溉面積3.8萬畝。經過多年的努力，到2015年底，全縣累計興修石坎水平梯田12000hm2、營造水保林97510hm2、營造經濟林38030hm2、種草6450hm2、實施封禁治理44020hm2，累計治理水土流失面積1980.10km2， 攔截泥砂351.4萬t，攔截徑流0.53億m3，土壤侵蝕模數從治理前的3200t/km2·a下降到2200t/km2·a。

2、生態建設目前面臨的問題

2.1 水土保持與生態建設任務依然艱巨。鎮安縣山高坡陡、災害頻繁，目前仍有1000km2的水土流失面積需要治理。特別是坡耕地、疏幼林地水土流失遠未得到有效控制，并且立地條件差、實施難度大。六十、七十年代興修的河堤、石坎梯田等小型水利水保設施年久失修、損毀嚴重，群眾要求修復加固愿望迫切，治理建設任務繁重而艱巨。

2.2 水土保持與生態建設長效投入機制尚未形成。水土保持生態建設投入機制不夠靈活、穩定，水土流失治理資金短缺，難以適應新形勢、新任務的要求，嚴重阻礙了水土保持與生態建設工作的發展步伐。

2.3 生產建設活動的水土保持預防監督工作有待加強。生產建設活動產生的人為水土流失仍未有效遏制，難以適應新時期水土保持與生態建設工作要求。

2.4 水土保持與生態建設人才隊伍構建未得到應有重視。現有專業技術人員不足、結構失衡，難以支撐全縣水利水保項目建設管理和繁重的水土流失治理任務需要。

3、生態建設對我縣的影響

生態建設特別是南水北調中線水源保護項目建設對我縣的生態環境提出了更高的要求，間接對我縣的經濟發展產生制約，主要有以下幾個方面：

3.1 對農業生產的影響。我縣山大溝深，耕地面積少，人均占有耕地不足1.5畝，由于“丹治”等水土保持項目的實施，對大面積的坡耕地實施退耕造林，加之項目開發、移民搬遷等建設占用平地，許多農民僅有的一點當家地沒有了，部分農民成了無地農民，一方面對全縣的農業收入造成了影響，甚至威脅到了群眾的生產生活。

3.2 對工業生產的影響。我縣是一個國家級貧困縣，縣財政收入主要靠礦產資源，礦業收入占全縣的40%以上，作為南水北調中線的水源區，為保證水質，必須關停并轉產部分化工企業，加大治污投入。既影響了地方政府的財政收入，又增加地方財政支出。

3.3 對群眾生產、生活的影響。為減少面源污染，對群眾生產、生活習慣、方式進行限制，改變過去生活垃圾隨意堆放，農藥、化肥大量使用等做法。

4、生態補償工作存在的問題

4.1 生態補償工作還不平衡。表現在地域差異、部門差異、項目差異等。

4.2 生態補償政策還需進一步完善。生態補償政策框架設置還不夠科學合理，相關的政策過于籠統可操作性不強。

4.3 生態補償資金還需進一步向農民傾斜。生態補償受益面還不夠廣，補償資金主要用于生態環境建設，直接用于提高民生和發展公益事業的資金較少，農民實際收益仍然偏低。

4.4 生態補償標準需要進一步提高。比如我縣坡改梯建設，實際成本大約1.5萬元/畝，但項目補助資金最高才4000元/畝，有的項目甚至只有600元/畝，遠遠達不到治理要求。

5、建議

5.1 進一步加強宣傳教育，為生態補償營造良好的輿論氛圍。將生態補償工作的宣傳納入重大主題宣傳活動，通過電視、報紙、網絡等媒體進行系列報道，廣泛宣傳生態建設和生態補償的重要性、緊迫性。通過宣傳引導，全面提高機關、企事業單位和公民保護生態的意識，進一步調動廣大干部群眾保護生態的積極性，使保護生態成為全社會和人民群眾的自覺行動。

5.2 進一步完善管理體系，促進生態補償工作健康有序發展。按照政府領導、部門協調、事權明確、責任清晰的要求，建立和完善相關工作制度，逐步實現生態補償工作的制度化和規范化管理。

5.3 進一步加大補償力度，不斷提高補償標準和擴大補償范圍。建立動態增長機制，生態補償資金的預算安排數應隨財力的增長相應增加。同時引入市場機制，積極探索使用市場手段補償生態效益的途徑。

5.4 進一步加強資金監管，提高生態補償資金的使用效益。嚴格補償資金使用的范圍和用途，把加強資金監管與加強群眾監督有機地結合起來，把補償資金使用情況納入鎮務公開和村務公開，對資金的分配和使用情況實行項目公示，廣泛接受社會監督，確保生態補償資金安全高效運行。