水利工程概預算編制存在的問題與對策

【摘要】隨著我國經濟快速發展，社會基礎設施建設逐步完善。尤其是水利水電建筑工程事業不斷發展壯大。在水利工程項目中概預算的編制是重要環節，此環節事關水利工程的全局控制，其重要性不言而喻。水利工程概預算的編制本身存在著縝密性，復雜性特點，需要相關工作人員真細致的完成。本文就水利工程概預算編制存在的問題與對策進行探討研究，希望相關人士可以借鑒交流。

【關鍵詞】水利工程，概預算編制，建議和對策

1、引言

水利工程概預算編制工作即：以設計圖紙為基礎，外業勘察為手段，選定造價編制依據，根據現行計價定額適用的范圍及工程量計價的規則，使用造價軟件進行水利工程造價的計算和分析的工作。水利工程概預算的編制是一項系統而復雜的工作，需要集體配合才能完成。水利工程作為社會基礎設施建設之一，其在國民經濟發展中的重要地位無需贅言，建設規模與速度更是不斷增長。如何合理科學的確定水利工程概預算，以此來適應社會投資與國家宏觀調控的相關機制，最大限度的節約能耗，利用資源，發揮水利工程概預算的科學效能，是擺在水利工程概預算編制人員面前的重要課題。

2、水利工程概預算編制存在的問題

2.1 設計圖紙對概預算編制的影響

水利工程設計人員往往因為經驗欠缺，粗心大意、或盲目趕工等原因，致使設計圖紙不完善，甚至出現圖文數據等錯誤，這些錯誤直接影響概預算編制人員的造價計算工作，如此計算出來的造價結果肯定存在錯誤。

水利工程圖紙設計內部各專業工作組缺乏溝通而導致設計圖紙出現錯誤。比如筑堤土石方工程量表中通常包含擋土墻開挖土方等工程量，而這些分部工程的又需要單獨設計工程量。再比如，圖紙設計部分路堤改填其他材料，但沒有扣除原來的土方數量等。如此一來，圖紙對整個水利工程的工程量把握不準確會直接影響最終工程的造價結果。

水利工程圖紙設計人員與編制概預算人員溝通不及時。有時設計圖紙在審查后需要做一些細節修改，但圖紙設計人員又因某種原因沒有及時通知概預算編制人員，容易導致概預算工程量與設計圖紙中的工程量出現偏差。現實工程中，往往是負責圖紙設計的部門與負責概預算編制的部門合作，此時更容易出現這種溝通不及時的現象出現。

2.2 編制人員對施工工藝不了解

水利工程的設計圖紙一般不能體現所有的施工工藝。有些施工工藝或技術在設計圖紙上沒有體現，這些沒有體現的施工工藝在實際工程項目中卻會發生費用支出。這主要是因為具體的施工工藝要根據工程的實際情況，工程的進度等方面來決定。由于水利工程概預算編制人員對工程施工工藝不了解，很容易漏計此類費用支出。另外一些臨時工程的設計與工程實際不符或者是一些臨時設施的漏計。這些都是因為編制人員缺乏現場實踐經驗導致的算量結果與實際費用有很大偏差。

2.3 定額的套用

不同的編制人員對于同一份設計圖紙的概預算編制往往會得出不同的計算結果，甚至會出現較大的偏差。這主要是因為在水利工程概預算編制過程中編制人員對定額的套用理解不盡相同。不同的編制人員對定額的選擇和理解存在差異，并且由于很多水利工程的施工項目內容查找不到相應的定額，只能選用類似定額或者套用補充定額，此時，套用定額靈活性的特點就展現出來。這種情況下更加突顯了不同編制人員對于定額的不同理解而造成最終結果的計算偏差。

此外，水利工程概預算編制套用定額的過程中時常出現的問題是從定額中選擇最正確、最符合工程實際的定額。因為，在水利工程中很多項目的工程量需合并計費，這些工程量已含在定額中不需單獨計費。由于不同的編制人員對定額的不同理解，在這些計費工程量的問題上會出現認識上的不同。總之，目前水利工程概預算編制人員在實際工作中普遍存在的問題是如何正確理解每條定額的實際工作內容。

2.4 材料單價編制中存在的問題

編制人員對施工材料的基礎資料調查不充分，導致地方性材料的價格與項目施工期間的實際情況有較大差異。同時各類鋼材、燃油料市場價格的頻繁變化給合理編制預算單價帶來更多的不確定性因素。水利工程施工材料的價格還直接受到國家宏觀經濟政策的影響，材料價格波動比較頻繁，尤其是在建設周期較長的工程項目，施工材料價格會有很大變幅。再加上一些概預算編制人員對目前的市場變化情況和國家宏觀調整政策缺乏必要的洞察與預測，從而給工程概預算編制帶來了較大困難。

3、相關對策與建議

水利工程概預算編制是一項既復雜又要求細致的工作內容，如何提高概預算編制的準確性與合理性，現在針對以上提到的幾個問題，提出了以下幾條提高水利工程概預算編制工作質量的科學對策與合理化建議。

3.1 關于設計圖紙的建議

針對設計圖紙中經常出現錯誤對概預算的編制產生不利影響的現象，首先從源頭上要提高工程設計人員的基本素質，減少圖紙的低級錯誤。同時也要加強概預算編制人員的技能水平，提升對設計圖紙中存在缺陷的辨識能力，加強對設計圖紙的核對工作，認真分析容易出現問題的工程量。概預算編制完成后，編制人員應加強對工程技術經濟指標的分析，對同類水利工程橫向比較，對指標出現異常的項目重新逐項分析并糾正錯誤。工程圖紙設計人員與編制概預算人員應及時溝通。有時設計圖紙在審查后需要做一些細節修改，圖紙設計人員應及時通知概預算編制人員以避免錯誤的后果。

3.2 提升編制人員的實踐經驗

提升概預算編制人員對工程施工工藝的認知水平。由于水利工程的設計圖紙不是能體現所有的施工工藝。當有些施工工藝或技術在設計圖紙上沒有體現時，如果概預算編制人員對工程施工工藝理解深刻，就不會漏計此類費用支出。概預算編制人員增加施工現場實踐經驗會高效準確的完成編制工作。

3.3 熟悉與理解概預算定額

概預算定額是編制水利工程概預算的依據。如何科學準確的選用定額是概預算人員的主要工作之一，也是工作難點之一。概預算定額對各工程項目所包含的工程內容、系數采用、定額套用等都有具體的說明，編制人員必須熟練正確使用。同時也應仔細研究概預算，做好補充定額。在水利工程建設中，隨著新技術、新工藝的不斷出現，造成概預算定額缺項的情況較為普遍，所以必須及時進行補充定額。

3.4 施工材料價格確定（下轉第頁）

（上接第頁）

對施工材料單價準確把握與否對工程概預算編制的影響較大。針對這一問題，建議概預算編制人員應深入市場，對項目地方材料的料場分布、材料品質、運輸條件等情況進行詳細調查，確定地方材料的原價與運距。針對鋼材、燃油料價格的頻繁變化，概預算編制人員應加強對材料市場價格信息的收集、整理。以此為基礎根據已有的材料價格信息和施工材料供求發展趨勢，確定詢價時效和可能發生變化的趨勢，使施工材料價格的取定趨于合理。

4、結束語

水利工程概預算編制時，為提高概預算編制質量，編制人員應對編制過程中的問題采取針對性的解決措施，同時，還要提高編制人員的專業水平，為工程概預算編制提供有力保障。總之，水利工程概預算工作是一門專業性很強、而且綜合復雜性的工作，在工作中概預算人員不僅要掌握必要的專業知識，熟悉各類法規、政策文件，還要了解項目的工程設計、熟悉施工工藝，工作中還要與設計人員加強溝通，這樣才能保證水利工程概預算的編制合理、經濟，為工程各階段的項目決策提供保證。

參考文獻：

[1]王平.水電廠概預算編制存在的問題及解決思路[J].現代經濟信息.2015（03）

[2]潘運方，蔡海生.水利水電工程設計概預算的一些問題[J].水利建設與管理.2002（01）

[3]李生龍.概預算編制質量對水利工程造價的影響[J].黑龍江水利科技.2014（01）

[4]鐘綿志.水利工程概預算編制存在問題與建議[J].山東水利.2014（09）

[5]陳紅.如何提高水利水電工程概預算編制水平的措施[J].甘肅農業.2012（10）

作者簡介：

韋麗，（1975-）貴州畢節、女，漢族，大專，工程師，主要從事工程預算工作。