對(duì)水價(jià)改革的對(duì)策與思考

【摘要】隨著我國水資源短缺問題的加劇，政府結(jié)合當(dāng)前的形式，采用提高水價(jià)這一手段來解決水資源不足問題。通過水價(jià)改革，并建立符合國情的水價(jià)體系。本文主要對(duì)水價(jià)體系的形成、存在的問題、進(jìn)行水價(jià)改革的必要性進(jìn)行初步探討，對(duì)水價(jià)改革的思路和對(duì)策從多方面進(jìn)行剖析，進(jìn)一步研究并提出合理化建議。

【關(guān)鍵詞】水價(jià)改革；問題；對(duì)策分析

我國是一個(gè)水資源相對(duì)貧乏的國家，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源短缺已成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。水資源持續(xù)利用符合我國社會(huì)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國全面建設(shè)小康社會(huì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有很大關(guān)系。但是，由于長(zhǎng)期以來水價(jià)管理體制等方面的問題，水資源沒有被列為商品，忽視了水的價(jià)格和它的商品屬性，導(dǎo)致水價(jià)低、計(jì)收水費(fèi)困難等一些問題。除此之外，由于水價(jià)低，導(dǎo)致用戶節(jié)水意識(shí)薄弱，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，加劇水資源供需矛盾，并且導(dǎo)致水利工程不能很好運(yùn)行。水價(jià)體系中存在的問題嚴(yán)重影響對(duì)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

1、水價(jià)形成體系及原理

水價(jià)體系主要包括四個(gè)方面：水資源費(fèi)、城市供水價(jià)格、水利工程供水價(jià)格、污水處理費(fèi)。也就是資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)。資源水價(jià)沒有價(jià)格，是價(jià)值是虛幻的，是由國家或地方根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收費(fèi)的。工程水價(jià)是水價(jià)體系的重要組成部分，主要包括生產(chǎn)成本、費(fèi)用、稅金和收益，生產(chǎn)成本是指資源應(yīng)用到建設(shè)水利工程的所有勞動(dòng)價(jià)值量。環(huán)境水價(jià)就是污水處理的生產(chǎn)成本和收益，可通過治污成本計(jì)算出來。水價(jià)改革的目的就是將水資源的供求量、污水處理防治，以及回收利用納入商品價(jià)格管理范圍內(nèi)。用價(jià)格衡量控制整個(gè)水資源的合理開發(fā)、合理利用和節(jié)約保護(hù)。水價(jià)體系的建立可以防止水定價(jià)的隨意性，更好地維護(hù)供水用水雙方的利益。

2、存在的問題與剖析

2.1 收費(fèi)難。1998年后，由于國家頒布了相關(guān)條例，嚴(yán)禁在糧食收購時(shí)代扣代繳各種款項(xiàng)，取消了糧食部門代收農(nóng)業(yè)水費(fèi)的方式，取而代之的是水管單位依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水費(fèi)被層層截?cái)唷⑴灿谩⑼锨返痊F(xiàn)象。另外農(nóng)民對(duì)水的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)民拒絕交水費(fèi)現(xiàn)象偶爾發(fā)生，而且水管部門并沒有采取一些措施。

2.2 政策制度與財(cái)務(wù)運(yùn)作不規(guī)范。前些年，大多數(shù)水管單位未能確定固定財(cái)務(wù)，農(nóng)民所交水費(fèi)未能入賬，部分水管單位財(cái)務(wù)管理計(jì)算不合理、資料不全面等問題，造成水價(jià)測(cè)算不合理。不過近些年我國對(duì)水價(jià)體系的管理較為深化完善，但還不太全面。

3、水價(jià)改革必要性和緊迫性

目前，我國水資源浪費(fèi)短缺與水資源浪費(fèi)這兩個(gè)極端并存，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高，國家需要控制水的價(jià)格的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段來提高全民的節(jié)約水資源意識(shí)，提高水資源合理利用率，促進(jìn)水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路。針對(duì)我國治水思路的戰(zhàn)略性調(diào)整，結(jié)合目前水資源管理工作中存在的問題以及所面臨的形式，證明了水價(jià)改革是必要的。應(yīng)該建立一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水價(jià)體系與制度，加大水價(jià)改革力度，鼓勵(lì)全社會(huì)節(jié)約水資源，做到水資源可持續(xù)利用。

4、水價(jià)改革的思路與對(duì)策

4.1 因地制宜，建立水價(jià)形成機(jī)制與改革水價(jià)管理方式。價(jià)格是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系和資源配置的最有效的方法。建立合理的水價(jià)形成模式，政府使用成本，稅金和利潤(rùn)這三者之和作為水的定價(jià)，打破定價(jià)隨意性和省內(nèi)統(tǒng)一定價(jià)，水成為商品后由市場(chǎng)再定價(jià)，政府起到宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的作用。

4.2 規(guī)范水資源成本核算。成本核算是水價(jià)改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如何對(duì)這些資產(chǎn)重新估價(jià)，需要從全社會(huì)和歷史的角度考慮問題。只有正確計(jì)算供水的成本及盈虧情況，才能為水價(jià)改革提供基礎(chǔ)。

4.3 建立我國農(nóng)業(yè)水價(jià)體系，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下環(huán)節(jié)的供水管理。根據(jù)國情需要制定農(nóng)業(yè)水價(jià)體系，在制定水價(jià)時(shí)，要考慮到農(nóng)業(yè)是相對(duì)薄弱的產(chǎn)業(yè)，并且農(nóng)業(yè)用水量較多，因此應(yīng)該制定專屬于農(nóng)業(yè)的水價(jià)體制，因地制宜，做到供水公益性，保證全社會(huì)用水平等。

4.4 維護(hù)供求雙方的利益，形成良好的水價(jià)秩序。供水單位要盡到自己的義務(wù)，提高質(zhì)量，使每個(gè)用戶都能正常用水。同時(shí)用戶也應(yīng)盡到自己義務(wù)，按時(shí)交納水費(fèi)，不交者按違約處理。價(jià)格主管部門應(yīng)切實(shí)維護(hù)好水價(jià)體制，對(duì)違反規(guī)定的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督治理，維持好供需雙方的和諧關(guān)系，形成良好水價(jià)秩序。

4.5 改革水費(fèi)計(jì)收方式，加快按方計(jì)費(fèi)的步伐，提高稅費(fèi)收取率。農(nóng)業(yè)供水提倡按方計(jì)費(fèi)這一水價(jià)制度，但有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)管理粗心計(jì)量方法和工具落后等客觀因素，導(dǎo)致水價(jià)按方計(jì)費(fèi)不能普遍，而我們要做的就是加快按方計(jì)費(fèi)的步伐。

4.6 規(guī)范水費(fèi)使用管理。用水戶交納上來的水費(fèi)變成為經(jīng)費(fèi)后，水管部門應(yīng)進(jìn)行改革，嚴(yán)格水費(fèi)使用方向管理，水費(fèi)應(yīng)大部分將用于維修保養(yǎng)、水利工程設(shè)施維修改造等工作，提高供水保證率，滿足人們對(duì)水的需求，使末端水利工程的效益達(dá)到最大。

4.7 大力宣傳水價(jià)改革，推行科學(xué)計(jì)價(jià)制度，更好地促使用水戶養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣。要加大水價(jià)改革的宣傳力度，利用媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳是一個(gè)非常有效的辦法，大力宣傳節(jié)約用水和水價(jià)改革的重要性，提高全社會(huì)對(duì)水是一種商品這一概念的認(rèn)知，不僅可以克服收費(fèi)難的問題，還可以使大家養(yǎng)成節(jié)約水資源的好習(xí)慣，增強(qiáng)人們對(duì)水價(jià)改革與節(jié)約用水的緊迫感和責(zé)任感。

4.8 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，合理開發(fā)并綜合利用水資源。21世紀(jì)，人類社會(huì)與自然和諧相處是經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然要求，是解決中國水資源短缺的首要問題，是實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的正確行為。

水價(jià)改革是合理分配資源、節(jié)約水資源的重要措施，對(duì)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及供水單位的正常運(yùn)作起到重要作用。水價(jià)改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，改革不可能一蹴而就，水價(jià)改革具有一定的艱巨性和復(fù)雜性，應(yīng)該不斷總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，具體問題具體分析，保證改革最后可以成功。本文就水價(jià)改革提出幾點(diǎn)措施，希望對(duì)改革需要注意的問題提供參考和借鑒。

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