對水價改革的對策與思考

【摘要】隨著我國水資源短缺問題的加劇，政府結合當前的形式，采用提高水價這一手段來解決水資源不足問題。通過水價改革，并建立符合國情的水價體系。本文主要對水價體系的形成、存在的問題、進行水價改革的必要性進行初步探討，對水價改革的思路和對策從多方面進行剖析，進一步研究并提出合理化建議。

【關鍵詞】水價改革；問題；對策分析

我國是一個水資源相對貧乏的國家，隨著經濟的快速發展，水資源短缺已成為阻礙我國經濟社會發展的重要因素之一。水資源持續利用符合我國社會資源可持續發展戰略，對我國全面建設小康社會這一目標的實現有很大關系。但是，由于長期以來水價管理體制等方面的問題，水資源沒有被列為商品，忽視了水的價格和它的商品屬性，導致水價低、計收水費困難等一些問題。除此之外，由于水價低，導致用戶節水意識薄弱，水資源嚴重浪費，加劇水資源供需矛盾，并且導致水利工程不能很好運行。水價體系中存在的問題嚴重影響對水資源的可持續發展。

1、水價形成體系及原理

水價體系主要包括四個方面：水資源費、城市供水價格、水利工程供水價格、污水處理費。也就是資源水價、工程水價、環境水價。資源水價沒有價格，是價值是虛幻的，是由國家或地方根據一定的標準計算收費的。工程水價是水價體系的重要組成部分，主要包括生產成本、費用、稅金和收益，生產成本是指資源應用到建設水利工程的所有勞動價值量。環境水價就是污水處理的生產成本和收益，可通過治污成本計算出來。水價改革的目的就是將水資源的供求量、污水處理防治，以及回收利用納入商品價格管理范圍內。用價格衡量控制整個水資源的合理開發、合理利用和節約保護。水價體系的建立可以防止水定價的隨意性，更好地維護供水用水雙方的利益。

2、存在的問題與剖析

2.1 收費難。1998年后，由于國家頒布了相關條例，嚴禁在糧食收購時代扣代繳各種款項，取消了糧食部門代收農業水費的方式，取而代之的是水管單位依靠各鄉鎮代收，導致農業水費被層層截斷、挪用、拖欠等現象。另外農民對水的價值認識不足，水資源浪費嚴重，農民拒絕交水費現象偶爾發生，而且水管部門并沒有采取一些措施。

2.2 政策制度與財務運作不規范。前些年，大多數水管單位未能確定固定財務，農民所交水費未能入賬，部分水管單位財務管理計算不合理、資料不全面等問題，造成水價測算不合理。不過近些年我國對水價體系的管理較為深化完善，但還不太全面。

3、水價改革必要性和緊迫性

目前，我國水資源浪費短缺與水資源浪費這兩個極端并存，嚴重影響了社會經濟的發展和提高，國家需要控制水的價格的宏觀調控經濟手段來提高全民的節約水資源意識，提高水資源合理利用率，促進水資源和社會經濟走可持續發展道路。針對我國治水思路的戰略性調整，結合目前水資源管理工作中存在的問題以及所面臨的形式，證明了水價改革是必要的。應該建立一套符合社會主義市場經濟發展要求的水價體系與制度，加大水價改革力度，鼓勵全社會節約水資源，做到水資源可持續利用。

4、水價改革的思路與對策

4.1 因地制宜，建立水價形成機制與改革水價管理方式。價格是調節市場供求關系和資源配置的最有效的方法。建立合理的水價形成模式，政府使用成本，稅金和利潤這三者之和作為水的定價，打破定價隨意性和省內統一定價，水成為商品后由市場再定價，政府起到宏觀調控和引導的作用。

4.2 規范水資源成本核算。成本核算是水價改革的一個重要環節，如何對這些資產重新估價，需要從全社會和歷史的角度考慮問題。只有正確計算供水的成本及盈虧情況，才能為水價改革提供基礎。

4.3 建立我國農業水價體系，做好鄉鎮以下環節的供水管理。根據國情需要制定農業水價體系，在制定水價時，要考慮到農業是相對薄弱的產業，并且農業用水量較多，因此應該制定專屬于農業的水價體制，因地制宜，做到供水公益性，保證全社會用水平等。

4.4 維護供求雙方的利益，形成良好的水價秩序。供水單位要盡到自己的義務，提高質量，使每個用戶都能正常用水。同時用戶也應盡到自己義務，按時交納水費，不交者按違約處理。價格主管部門應切實維護好水價體制，對違反規定的現象進行監督治理，維持好供需雙方的和諧關系，形成良好水價秩序。

4.5 改革水費計收方式，加快按方計費的步伐，提高稅費收取率。農業供水提倡按方計費這一水價制度，但有些地區經濟不發達管理粗心計量方法和工具落后等客觀因素，導致水價按方計費不能普遍，而我們要做的就是加快按方計費的步伐。

4.6 規范水費使用管理。用水戶交納上來的水費變成為經費后，水管部門應進行改革，嚴格水費使用方向管理，水費應大部分將用于維修保養、水利工程設施維修改造等工作，提高供水保證率，滿足人們對水的需求，使末端水利工程的效益達到最大。

4.7 大力宣傳水價改革，推行科學計價制度，更好地促使用水戶養成節約用水的習慣。要加大水價改革的宣傳力度，利用媒體網絡宣傳是一個非常有效的辦法，大力宣傳節約用水和水價改革的重要性，提高全社會對水是一種商品這一概念的認知，不僅可以克服收費難的問題，還可以使大家養成節約水資源的好習慣，增強人們對水價改革與節約用水的緊迫感和責任感。

4.8 堅持科學發展觀，合理開發并綜合利用水資源。21世紀，人類社會與自然和諧相處是經濟不斷發展的必然要求，是解決中國水資源短缺的首要問題，是實現水利可持續發展的必然結果，也是堅持科學發展觀的正確行為。

水價改革是合理分配資源、節約水資源的重要措施，對水利工程的維修養護以及供水單位的正常運作起到重要作用。水價改革是一個長期的過程，改革不可能一蹴而就，水價改革具有一定的艱巨性和復雜性，應該不斷總結以往的經驗，因地制宜，具體問題具體分析，保證改革最后可以成功。本文就水價改革提出幾點措施，希望對改革需要注意的問題提供參考和借鑒。

參考文獻：

[1]李國存，鮑玉琳.水利工程供水價格改革的思考與探索[J].中國科技財富，2012，（12）.

[2]韋鳳年.深化改革提高水利資金的使用效率和效益--訪水利部經濟調節司司長張紅兵[J].中國水利，2003，（24）.