臨安市小水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護初探

【摘要】本文對臨安市小水電開發(fā)的意義、作用及主要成效，分析小水電開發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境保護問題及產生原因，提出促進小水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的有關建議： 提高認識，加強領導，切實加強小水電開發(fā)管理；切實做好小水電流域總體開發(fā)規(guī)劃；嚴格小水電項目建設的環(huán)境影響評價管理；加強小水電開發(fā)建設及運營的全程生態(tài)保護監(jiān)管；重視和加強移民安置的生態(tài)環(huán)境保護工作等工作。

【關鍵詞】小水電；生態(tài)環(huán)境；保護

引言

隨著經濟高速的發(fā)展，浙江作為長三角經濟發(fā)達地區(qū)，民眾對電的需求越來越大，大力發(fā)展臨安小水電，解決臨安民眾的用電需求，快速致富，但是臨安小水電的開發(fā)，也帶來諸多生態(tài)環(huán)境的負面影響，如何做到在大力發(fā)展臨安小水電的同時兼顧發(fā)展和保護兩者之間的關系，做到臨安社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，最大限度的減少和消除對生態(tài)環(huán)境的影響，是人們在發(fā)展過程中必須高度重視和需要解決的問題。

1、臨安市小水電開發(fā)的基本情況及作用

臨安市地處浙西天目山區(qū)，有昌化溪、天目溪、中苕溪和南苕溪四大干流及72條支流，河道總長3700余公里，區(qū)域內降雨充沛，水力資源理論蘊藏量為28.24萬千瓦，可開發(fā)裝機75千瓦以上水電站122座， 可開發(fā)容量為23.13萬千瓦。我市水電建設經歷了一個快速發(fā)展的過程，1955年前無水力發(fā)電站，從1956年至目前已建成投產98座，開發(fā)裝機容量21.174萬千瓦，開發(fā)率為74.98% ，小水電開發(fā)每年為臨安市所帶來的發(fā)電收入達2.3億余元，如果將可開發(fā)的122處23.13余萬千瓦全部開發(fā)完畢，按現(xiàn)行政策、價格計，年售電收入可達2.5億余元，市財政總收入可達2000余萬元；可見小水電產業(yè)的發(fā)展可成為臨安市經濟發(fā)展的一大支柱產業(yè)，也在保障群眾生活用電和工農業(yè)生產用電起到了積極的作用。

2、小水電開發(fā)中存在對生態(tài)環(huán)境上的影響

2.1 流域生態(tài)體系的影響

小水電開發(fā)普遍缺少科學合理的流域總體開發(fā)規(guī)劃，造成流域生態(tài)問題，使自然生態(tài)系統(tǒng)中的河流濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、農田生態(tài)系統(tǒng)和灌叢生態(tài)系統(tǒng)四種類型受到了損害。 一些小水電項目修建的攔河大壩阻隔河道，在大壩上下游形成不同的水生生態(tài)系統(tǒng)，阻斷洄游性水生動物通道，淹沒產卵場，使水生生物物種、珍稀瀕危物種及特有物種逐漸絕滅。在我市尤其明顯的大峽谷區(qū)塊、苕溪區(qū)塊，把原有風景優(yōu)美的連片天然景觀隔開，河道流量急劇減少，河谷灌草叢植被類型大量減少，部份植株直接消失，嚴重影響區(qū)域內的生態(tài)平衡。

2.2 流域水質的影響

小水電站在小水電建設及運行中，只考慮項目建設經濟效益，未考慮生態(tài)環(huán)保效益。運行時只考慮工程蓄水發(fā)電需要，未考慮下游生態(tài)用水和下泄生態(tài)流量，缺乏相應的泄水建筑物和合理用水調度方案，導致壩下出現(xiàn)脫水、河床干涸等，這對山區(qū)河流水生生態(tài)系統(tǒng)受到毀滅性破壞。據(jù)調查，我市新橋后溪石門潭一級下游、華光潭一、二級下游、苕溪梯級水電站河段，河水被大量引走，河道成為時段性脫減水河段，沉淀的腐化物大量增加，懸浮物濃度增高，BOD 、COD 濃度加劇，水環(huán)境將受到嚴重破壞，甚至直接影響下游人畜的飲水安全。

2.3 水土流失的影響

一些小水電項目建設水?；颦h(huán)評缺失，未能落實工程建設與水保、環(huán)保措施“三同時”， 造成水土流失和生態(tài)破壞嚴重問題。 由于小水電大多處于山高坡陡，河道落差較大的區(qū)域，在施工過程中，廠房、取水壩、引水樞紐等區(qū)域的施工極易造成區(qū)域內的水土流失，滑坡等現(xiàn)象。

3、臨安市小水電生態(tài)環(huán)境問題存在的主要原因

3.1 對小水電環(huán)保問題認識不足

一些地方人們對小水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護問題認識不足，總認為小水電地處偏僻山區(qū)，工程建設量和淹沒量小，運行用水有限，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境影響不大，沒有多大必要投入巨資落實環(huán)保措施認識不足。

3.2 環(huán)保違法成本低。

一些小水電開發(fā)工程建設和運行中環(huán)保違法行為查實后，大多是罰款了事，難以最大限度地震懾或制止環(huán)保違法行為。目前，我市小水電開發(fā)環(huán)保監(jiān)管缺位，環(huán)保違法成本低，環(huán)保違法現(xiàn)象比較普遍。

3.3 環(huán)保監(jiān)管難度大。

由于小水電大多地處偏僻山區(qū)，數(shù)量眾多又布點分散，環(huán)保監(jiān)管難度大，成本高，如何做好眾多小水電工程建設尤其是運行期的環(huán)保監(jiān)管工作一直是一個難題。

4、臨安小水電開發(fā)所帶來生態(tài)環(huán)境問題的保護對策及建議

4.1 科學規(guī)劃，合理布局。

要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展和改革委員會《關于有序開發(fā)小水電切實保護生態(tài)環(huán)境的通知》（環(huán)發(fā)[2006]93 號） 等文件精神，進一步提高在小水電開發(fā)中強化生態(tài)環(huán)境保護的思想認識，科學合理的編制流域總體開發(fā)規(guī)劃、小水電開發(fā)規(guī)劃等。在進行流域總體開發(fā)規(guī)劃時，要注意適度開發(fā)小水電，確保小水電的開發(fā)嚴格控制在自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力之內，堅決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短期和局部經濟利益的小水電開發(fā)項目，嚴格制止“跑馬圈水”、無序開發(fā)和環(huán)保違法現(xiàn)象，嚴格禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)建設小水電工程。

4.2 嚴格制度，完善機制。

要加強小水電開發(fā)環(huán)保立法，明確立法權限和主體，確定立法程序。要嚴格“三同時”制度，建設單位必須將環(huán)境保護措施納入工程招投標中，在施工中將環(huán)境保護內容納入工程監(jiān)理中，實行“三同時”監(jiān)管。工程后期要做好清庫、污染物處理、植被恢復等生態(tài)環(huán)境清理、修復工作，小水電開發(fā)工程建成后要認真進行竣工環(huán)保驗收調查，要按照《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建設項目水資源論證管理辦法》、《臨安市產業(yè)發(fā)展導向目錄與空間布局指引》和《臨安市環(huán)境功能區(qū)劃》的有關規(guī)定，依法嚴格進行環(huán)境影響評價、水資源論證和項目審批。對未進行環(huán)評或環(huán)評不合格的、水資源開發(fā)程度過大的、空間布局不合理的小水電項目，堅決不審批、不開工建設。堅決剎住小水電項目未進行環(huán)評等相關手續(xù)就上馬建設的違規(guī)行為，要進行追責。同時建立健全生態(tài)補償機制，積極爭取國家及地方政府應盡快研究、制定和實施生態(tài)補償機制。在堅持誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償?shù)脑瓌t基礎上，建立生態(tài)補償機制和環(huán)境恢復治理責任制，并從電站發(fā)電效益中提留一部分資金，用于長期改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，（下轉第頁）

（上接第頁）使小水電項目成為真正的惠農工程。

4.3 綜合治理，落實舉措。

嚴格執(zhí)法，嚴格懲處在小水電建設中對臨安山區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的行為，特別是對水資源破壞嚴重、隨意亂砍濫伐森林資源造成嚴重的水土流失、不按技術要求下泄足夠生態(tài)流量的小水電，應依法將其堅決取締。加強電站運營期環(huán)保監(jiān)測及管理工作，重點是生態(tài)流量監(jiān)測，防止河段斷流及生態(tài)環(huán)境破壞。一旦發(fā)現(xiàn)小水電建設或運營出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，要綜合運用行政、經濟和法律手段從嚴處理。

4.4 加強宣傳，強化意識。

充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛開展小水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的知識和政策的宣傳教育，使人們充分認識生態(tài)環(huán)境保護與自身利益的重要性，自覺參與，共同監(jiān)督。同時鼓勵非政府組織、社會媒體參與小水電環(huán)保監(jiān)督工作，促進小水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

5、結語

臨安市小水電的開發(fā)為地方經濟發(fā)展、GDP總量增強作出了較大的貢獻，同時小水電的開發(fā)也給臨安市部分區(qū)段帶來生態(tài)災難。積極研究小水電的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，如何科學合理利用臨安水資源，發(fā)展當?shù)亟洕?，是解決發(fā)展與災難的重大課題，只有解決好這個問題，才是健康的、可持續(xù)發(fā)展當?shù)氐慕洕?/p>

參考文獻：

[1]臨安市水利水電勘測設計所.《臨安市農村水力資源調查評價報告.2007.10》

[2]臨安市水利水電局.《臨安市“十三五”期間農村水電發(fā)展規(guī)劃》

[3]國家環(huán)?？偩洲k公廳，關于印發(fā)水電水利建設項目水環(huán)境與水生生態(tài)保護技術政策研討會 會議紀要的函（環(huán)辦函 [2OO6]11號）

[4]國家環(huán)保總局.《關于有序開發(fā)小水電切實保護生態(tài)環(huán)境的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕93號）

[5]臨安市人民政府.臨安市產業(yè)發(fā)展導向目錄與空間布局指引（2013年本）

[6]《小水電》2010年02期.我國小水電開發(fā)與環(huán)境保護（梁福慶）

作者簡介：

凌前江（1965年12月20日），男， 漢族， 浙江臨安人， 大專， 工程師，從事水資源管理工作多年，對水資源管理、水權制度改革、水生態(tài)保護等領域有較深研究；現(xiàn)為臨安市水利水電局水資源管理所所長，多次獲得過省和杭州市水資源管理先進個人。