淺談瑞安市水庫山塘的創(chuàng)新管理

【摘要】瑞安市境內(nèi)西部山區(qū)山巒起伏、溝谷縱橫，東部以溫瑞平原和瑞平平原為主，呈現(xiàn)“江南水鄉(xiāng)”，我市的水庫山塘大部分位于中西部的山區(qū)、半山區(qū)的鎮(zhèn)街，特別是五鎮(zhèn)一街（即湖嶺鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)、馬嶼鎮(zhèn)、陶山鎮(zhèn)、塘下鎮(zhèn)和錦湖街道），多數(shù)建于20世紀(jì)50—60年代，全市共有大小山塘水庫165座，具有防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等多重作用，曾經(jīng)為瑞安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出一定的貢獻(xiàn)。然而，建設(shè)時(shí)因受各方面的條件限制，這些工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行使用，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞等問題，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，給工程管理方面帶來不少問題。如何更好地發(fā)揮山塘水庫的功能，有效運(yùn)用上級(jí)政策法規(guī)，加強(qiáng)水庫山塘的創(chuàng)新管理工作，確保社會(huì)效益和安全運(yùn)行管理，直接關(guān)系到山塘水庫的可持續(xù)利用，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。經(jīng)合近幾年的工作實(shí)踐，探索我市水庫山塘的創(chuàng)新管理模式，文章嘗試對(duì)瑞安市水庫山塘管理中存在的問題和解決的對(duì)策作些探討和淺談一些看法。

【關(guān)鍵詞】山塘水庫管理；存在問題；創(chuàng)新管理

1、山塘水庫的管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 工程管理現(xiàn)狀

瑞安市現(xiàn)有大小山塘水庫165座，其中中型水庫2座，分別為趙山渡水庫（溫州市水利局管理）、林溪水庫（江北灌區(qū)管理中心管理），小（一）型水庫7座，小（二）型水庫22座，山塘134座，總庫容3700萬m3（不含趙山渡）。這些水庫山塘是山區(qū)人民用電、用水、灌溉、防洪等主要水利工程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國相繼出臺(tái)防洪法、水法、防汛條例、抗旱條例等，我省相繼出臺(tái)了浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例、浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例等，根據(jù)這些法規(guī)，我市落實(shí)實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及分級(jí)分部門的崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。全市所有水庫山塘都逐一落實(shí)安全管理責(zé)任人和巡查人員，小二型以上水庫都逐一落實(shí)水庫應(yīng)急處置預(yù)案，并落實(shí)一定的巡查經(jīng)費(fèi)。林溪水庫還建立日常巡查與安全監(jiān)測(cè)制度，市防指市、水利局還每年汛期前組織各檢查組到各鎮(zhèn)街道進(jìn)行防汛安全大檢查，特別是重點(diǎn)檢查了水庫山塘的各類問題，并督促各地及時(shí)整改。總體上，水庫的管理現(xiàn)狀要好于山塘管理。

1.2 工程設(shè)施問題

山塘水庫的主要任務(wù)是防洪、灌溉、供水、發(fā)電。其主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等，現(xiàn)就我市水庫山塘存在的主要問題分別作一簡(jiǎn)述。

（1）大壩。一般是粘土壩，標(biāo)準(zhǔn)較低，工程設(shè)施建筑物沒有達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。如擋水壩高度或壩頂寬度不夠，壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，壩面雜草叢生，山坡集水沖刷壩體。

（2）溢洪道。一般為開敞式寬頂堰溢洪道，經(jīng)長(zhǎng)期的運(yùn)行使用，均不同程度被破壞，部分溢洪道阻水嚴(yán)重；從近些年資料分析和年度防汛大檢查情況看，溢洪道寬度不夠?qū)挘O(shè)計(jì)泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)，水庫最高水位幾乎接近壩頂。

（3）放水涵管。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行使用，大部分涵管都漏水嚴(yán)重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方，從今年我國水庫坍塌情況分析，涵管漏水引起的水庫垮壩問題要尤其引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

（4）啟閉機(jī)。由于管理和維護(hù)不到位等原因，啟閉設(shè)施老化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大部分啟閉機(jī)拉桿生銹，汛期緊急時(shí)期啟閉機(jī)不能使用。

1.3工程管理問題

從近年來水庫山塘管理情況看，主要存在以下幾個(gè)問題：

一是落實(shí)責(zé)任人但未落實(shí)巡查資金。雖然每個(gè)山塘水庫都有落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，一般為村級(jí)所有，由所在村集體管理，表面上看有人管，而實(shí)際上得不到落實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有存在，究其原因，主要還是未落實(shí)巡查資金。

二是落實(shí)管理但未落實(shí)日常維護(hù)。盡管小二型以小水庫落實(shí)管理單位，部分水庫還有巡查，但還是未能落實(shí)日常維護(hù)工作，年度水庫山塘安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的大壩雜草叢生，溢洪道阻水嚴(yán)重，啟閉機(jī)生銹老化這些現(xiàn)象，就突出說明這類問題較普遍；很多小山塘更是沒落實(shí)山塘汛期巡查規(guī)定，也就無法發(fā)現(xiàn)問題和整改問題，也就沒有維護(hù)，導(dǎo)致水庫山塘的配套設(shè)施損壞嚴(yán)重，威脅水庫山塘大壩安全，究其原因，主要在于沒有切實(shí)落實(shí)日常維護(hù)工作。

三是資金投入不足，社會(huì)效益弱化明顯。這些年的除險(xiǎn)加固，大都集中在小二型以上水庫，小山塘沒法享受除險(xiǎn)加固，很多小山塘發(fā)現(xiàn)問題都未能及時(shí)整改，山高路遠(yuǎn)，整改所需資金投入大，鎮(zhèn)街都不重視，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分水庫山塘的社會(huì)效益弱化明顯，有的山塘都到了要報(bào)廢的程度，突出說明了這些小山塘處于整個(gè)社會(huì)的邊緣，沒人用、沒人管、沒資金投入，山塘到了沒人要的地步，究其原因，還需要加大資金投入，恢復(fù)水庫山塘應(yīng)有的社會(huì)效益。

2. 山塘水庫的管理措施和創(chuàng)新

近幾年來，各級(jí)政府和有關(guān)部門，非常重視水利工作，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。特別是中央一號(hào)文件出臺(tái)以來，我們水利人要利用這難得的機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)有關(guān)部門支持，多方籌集資金，對(duì)病險(xiǎn)水庫山塘進(jìn)行除險(xiǎn)加固。同時(shí)，要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，發(fā)揮水庫山塘應(yīng)有的功能，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，逐步解決山塘水庫管理存在的問題。

2.1 工程措施

（1）對(duì)病險(xiǎn)水庫的大壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固。對(duì)壩高不夠，壩頂寬偏小的小型水庫，要根據(jù)水庫工程級(jí)別，重新進(jìn)行水文計(jì)算，復(fù)核設(shè)計(jì)洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對(duì)土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，對(duì)于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫山塘，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿等處理。

（2）確保溢洪道泄洪。溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度。溢洪道未襯砌的，要進(jìn)行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。

（3）改造放水涵（管）洞。放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據(jù)工程的特點(diǎn)，采用相應(yīng)的處理方案，進(jìn)行防漏防滲加固，漏水嚴(yán)重的應(yīng)進(jìn)行封墻后另外開鑿放水隧洞。

（4）加強(qiáng)配套設(shè)施設(shè)備維護(hù)。每年都要按《浙江省山塘巡查技術(shù)要求》加強(qiáng)巡查，同時(shí)巡查人員要及時(shí)對(duì)水庫山塘的啟閉機(jī)等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，清除雜草，確保汛期關(guān)鍵時(shí)刻，這些設(shè)施設(shè)備都能正常使用。

2.2 非工程措施

（1）實(shí)行一水多用。根據(jù)山塘水庫的條件和特點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展適合市場(chǎng)需要的產(chǎn)業(yè)，水庫不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)來維持，要利用自身的優(yōu)勢(shì)，一般有條件的可建設(shè)集鎮(zhèn)供水項(xiàng)目，解決鎮(zhèn)街村居生活用水問題，可利建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站，還可以發(fā)電后水流經(jīng)渠道進(jìn)行集鎮(zhèn)供水項(xiàng)目或農(nóng)村供水項(xiàng)目。

（2）發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的山塘水庫，要發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)林等。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水管單位（或村居集體經(jīng)濟(jì)）的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管人員的隊(duì)伍，以進(jìn)一步做好山塘水庫工程管理工作。

（3）加大制度建設(shè)。一是建立水庫庫區(qū)水源地保護(hù)制度，探索在水庫上游庫區(qū)集雨面積范圍內(nèi)，實(shí)施水庫山塘水源地保護(hù)制度和封山育林，確保水庫優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和水資源環(huán)境。二是嚴(yán)格落實(shí)山塘水庫大壩安全管理責(zé)任人和山塘水庫日常巡查管理制度，水庫山塘巡查員要按《浙江省山塘巡查管理辦法（試行）》和《浙江省山塘巡查技術(shù)要求》，切實(shí)加強(qiáng)山塘水庫巡查和管理。

（4）創(chuàng)新管理，投入資金，加強(qiáng)山塘水庫的維護(hù)保養(yǎng)，充分發(fā)揮村級(jí)水利員管理水庫山塘職責(zé)。根據(jù)中央一號(hào)文件精神，結(jié)合省市縣相關(guān)文件要求，根據(jù)《瑞安市村級(jí)水利員選聘及管理實(shí)施細(xì)則》要求，我市2013年配備村級(jí)水利員600多名，經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗，落實(shí)村級(jí)水利員的報(bào)酬每人每月200元，并由鎮(zhèn)街落實(shí)其人身意外險(xiǎn)。164座水庫山塘所在地的村級(jí)水利員要履行山塘水庫巡查員職責(zé)，進(jìn)行山塘水庫日常巡查和日常管理及維護(hù)保養(yǎng)，同時(shí)各流域水利站要繼續(xù)加大對(duì)全市164座山塘水庫安全檢查力度，對(duì)村級(jí)水利員進(jìn)行監(jiān)督管理和考核，市水利局應(yīng)對(duì)問題較為嚴(yán)重的山塘水庫進(jìn)行逐步的除險(xiǎn)加固和年度維護(hù)保養(yǎng)。

3、結(jié)語

山塘水庫管理中存在的問題有遺留的、有工程設(shè)施方面的、有工程管理方面的等等，這些問題之間互相影響，互相作用，要解決這些問題，除水利工程管理單位外，更需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，才能使水利工程，特別是數(shù)目眾多的山塘水庫造福于社會(huì)，造福于人民。總之，搞好山塘水庫的安全運(yùn)行管理是每一位水利管理和防汛工作者的重要任務(wù)，必須要予以高度重視，必須要以對(duì)國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，創(chuàng)新管理，切實(shí)做好山塘水庫的管理工作。